领会新思想 落实新要求 努力推进新时代人大工作创新发展

作者:付永新 日期:2018/3/23 来源:州人大常委会预算工委 点击:4987 

 

在州人大常委会党组理论学习中心组2018年

第二次学习会议上的交流发言

  付永新

(2018年3月16日)

 

一、省人大常委会工作报告的主要精神

1月27日上午,省人大常委会常务副主任张百如受常委会的委托,向大会作了《云南省人民代表大会常务委员会工作报告》。报告指出:省十二届人大常委会在中共云南省委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,认真行使宪法和法律赋予的职权,各项工作取得新进展新成绩,为促进云南跨越发展作出了积极贡献。报告从依法履职尽责,促进全省经济社会持续健康发展;着力深化改革,推动人大常委会工作与时俱进;夯实基层基础,县乡人大工作和建设迈上新台阶;加强自身建设,推动履职能力不断提高四个方面十七项主要工作,全面客观地总结了省十二届人大常委会五年来取得的工作成绩。报告从省十二届人大常委会不断提高坚持和完善人民代表大会制度的自觉性,深化人民代表大会制度的理论与实践,推进云南人大工作发展完善,认真总结了积累的宝贵    

经验:一是始终坚持党对人大工作的领导;二是紧紧围绕大局开展人大工作;三是坚持和贯彻民主集中制;四是坚持发挥代表主体作用;五是坚持推进人大工作改革创新;六是加强人大系统工作联动。报告要求:各级人大必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神,探索新实践、展现新作为、作出新贡献,使人大及其常委会真正成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。报告提出了今后五年的工作建议:一是严格遵守宪法;二是提高立法质量;三是增强监督实效;四是做好决议决定;五是发挥代表作用;六是推动人大工作完善发展;七是落实监察体制改革任务;八是加强工作指导;九是加强自身建设。

省人大常委会工作报告政治站位高,充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,充分体现了坚持党对一切工作领导的要求,充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求,充分体现了省委十届四次全会精神的要求。报告对省十二届人大常委会五年的工作总结实事求是,总结五年工作积累的宝贵经验弥足珍贵,对今后五年工作建议目标明确,重点突出,措施有力,切合实际,针对性和指导性较强。各级人大常委会要认真学习领会,创造性的贯彻落实好省十三届人代会通过的关于省十二届人大常委会工作报告的决议,在2018年取得更好的成绩。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,努力使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深刻领会党的十九大对人大制度、人大工作提出的新要求,作出的新部署,贯彻落实好省十三届人大一次会议精神,进一步完善做好人大工作的新思路和新举措,推动人大工作与时俱进,完善发展,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康和推动彝州实现跨越式发展作出新贡献。

(一)要把坚持党的领导贯彻到人大工作全过程。党对一切工作的领导,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。始终坚持党的领导是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民代表大会制度的优势和特点所在,是做好人大工作的根本保证。要牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在行动实践上维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。要坚持正确的政治方向,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程,落实到人大工作的各个方面。坚决贯彻落实中央、省州党委的重大决策部署,确保通过人民代表大会制度保证党的路线、方针、政策和重大决策部署在国家工作中得到全面贯彻和正确执行。

(二)要在奋力开启新时代彝州跨越式发展新征程中,切实发挥人大的职能作用。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。我州必须在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,坚定信心,抓住机遇,乘势而上,奋力开启新时代彝州跨越式发展新征程。州人大常委会要聚焦认真贯彻落实州委九届三次全会通过的《中共楚雄州委关于深入学习贯彻党的十九大精神开启楚雄州跨越式发展新征程的决定》,实施科教兴州、人才强州、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、军民融合发展七大战略,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,着力加强现代基础设施、现代产业体系、新型城镇化建设,努力把我州建设成为滇中城市经济圈西部增长极,全国30个民族自治州现代产业体系建设先行州,国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国中南半岛经济走廊重要战略枢纽,全国民族团结进步示范区,全国民族特色创新创业示范区,全国生态文明建设先行示范区,面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区,确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标,认真行使好立法、监督、决定、任免等法定职权,切实发挥人大助推彝州跨越发展的作用。

(三)要在打造“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”中,最大限度地凝聚民心汇聚力量。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排,人大最大的优势就是密切联系群众,最大的危险就是脱离群众。贯彻十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,就是要切实做好代表工作,更好发挥人大代表的作用。要进一步密切人大代表同人民群众的联系,进一步改进人大代表联系人民群众制度,更好发挥人大代表来自人民、扎根人民的特点优势,强化人大代表与人民群众的联系。要进一步密切州人大常委会同人大代表的联系,完善州人大常委会组成人员联系人大代表制度,扩大人大代表列席常委会会议、参加常委会视察、执法检查、专题调研、专题询问和工作评议的参与面,充分听取代表意见,发挥代表作用。建立健全州人大各专门委员会、常委会办公室、各工作委员会、研究室联系本级人大代表的工作机制,畅通社情民意反映和表达渠道。 要进一步密切“一府一委两院”同人大代表的联系。要督促“一府一委两院”通过情况通报、邀请代表参加相关工作、调研座谈,及时向人大代表通报重要工作的制度和形式,增进代表对其工作的了解。完善人代会期间代表审议意见的处理和反馈机制,由“一府一委两院”及有关部门派人听取代表发言,认真研究、及时反馈处理情况,更好回应人大代表和人民群众的关切。

三、展现新作为,努力推进新时代人大工作创新发展

坚持改革创新是做好人大工作的必由之路。要认真贯彻落实党的十九大对人大工作提出的新要求,努力在改进人大工作机制、创新人大工作方式上下功夫,着力在行使立法、监督、决定、任免职责上抓创新、求实效、谋发展,不断推动人大工作与时俱进。

(一)努力发挥人大在立法工作中的主导作用。要完善由立法机关主导牵头、政府有关工作机构和专家学者参与起草工作并提出法规草案的工作机制,使由政府部门主导立法的格局逐步向由立法机关主导转变。要更加重视立法规划和立法计划,必须广泛征求意见,充分科学论证,并根据州委的重大决策部署、经济社会的发展变化情况和人民群众的利益诉求,及时做出调整,更准确反映经济社会的客观实际和适应改革发展的立法需要。要更多发挥人大代表参与起草和修改法规的作用,拓宽公民有序参与立法途径,建立立法联系点,积极收集人民群众对法规草案的意见建议,使立法更符合民意。要积极开展立法协商,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。要加强规范性文件的备案审查制度建设和能力建设,维护法制统一。

(二)实行正确监督、有效监督。要突出监督重点,加强对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、现代产业体系、新型城镇化、绿色发展、民族团结、生态文明、民生改善等重点领域的监督,确保宪法和法律的有效实施,确保中央和省州党委的重大决策部署落地生根。要创新监督方式,综合运用专题调研、执法检查、视察、专题询问、工作评议等多种方式,对经济社会发展和人民群众关注的热点难点问题进行监督。落实专题询问制度,推进专题询问常态化和规范化,重视工作评议,对工作评议实行满意度测评,探索审议意见落实情况向常委会报告的制度,强化跟踪问效。创新听取和审议专项工作报告这一主要监督形式,采用再审议改进工作情况报告,连续监督同一专项工作,加大监督力度。改进审计查出问题整改情况向常委会报告机制,建立预算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见建议的机制,加快推进州、县预算联网监督工作,认真落实州政府向州人大常委会报告国有资产管理、年度环境保护目标完成情况的制度规定。

(三)夯实重大事项决定权的行使基础。要保障各级人大及其常委会依法行使重大事项决定权,就必须建立科学的工作机制。人大及其常委会要建立健全重大事项向州委请示报告制度,健全州委决定重大问题事先与人大沟通制度,建立健全人大与“一府一委两院”联系沟通制度,确保讨论决定重大事项有章可循。要建立科学的讨论决定机制,完善确定重大事项议题、审议前的调查研究、决定前的论证会、听证会、审议决定方式的确定等在内的审议讨论决定机制。要建立科学的监督跟踪机制,建立执行情况定期报告制度的反馈制度、跟踪检查制度、不作为责任追究制度等,把重大事项决定权与监督权紧密结合起来,充分发挥监督的效力,运用法定监督手段进行跟踪督办,保证人大及其常委会作出的决议决定的有效实施。

(四)始终坚持党管干部原则和人大及其常委会依法行使任免权的有机统一。要严格遵守和认真贯彻地方组织法的规定,切实尊重人大代表的民主权利,保证人大及其常委会依法行使选举权和人事任免权。要完善党委酝酿由人大及其常委会选举任命的国家工作人员,应征求人大常委会的意见,党委向人大常委会推荐有关人选,应事先向人大常委会党组介绍推荐情况,同时听取人大常委会相关工作机构的意见的机制,确保党委推荐的人选经过法定程序成为国家工作人员。要完善拟任人员任前法律考试、供职表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度,使选举和任命的国家工作人员树立宪法权威,增强法律意识,运用法治思维,依法履职尽责。

(作者系云南省人大代表、楚雄州人大常委会预算工委主任)

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