【州十二届人大三次会议】楚雄彝族自治州人民检察院工作报告

日期:2018/2/23 来源:本站原创 点击:3863 

 

——2018年1月19日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上

楚雄彝族自治州人民检察院检察长 普赵辉

 

各位代表: 

我代表州人民检察院向大会报告工作,请予审议。并请州政协委员和列席人员提出意见。

2017年全州检察工作情况

过去一年,全州检察机关在州委和省检察院领导下,在州人大及其常委会的监督、州政府的支持和州政协的民主监督下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,认真贯彻落实州十二届人大一次会议决议,聚焦服务发展,强化使命担当,着力破解难题,各项工作取得了新成绩。  一、切实维护社会大局稳定,全力保障人民安居乐业  始终把维护社会大局稳定作为检察机关首要任务,不断强化工作措施,突出工作重点,全力保障人民安居乐业。  (一)严厉打击各类刑事犯罪,着力维护社会大局稳定。严厉打击非法集资、传销、走私、恶势力等犯罪,批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人741人,提起公诉2006人。批准逮捕故意杀人、故意伤害、绑架等严重危害公民人身权利的犯罪嫌疑人172人,提起公诉288人;批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等严重侵犯公民财产权利的犯罪嫌疑人278人,提起公诉399人;批准逮捕毒品犯罪嫌疑人98人,提起公诉95人。为我州连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州(市)”称号、第3次蝉联全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”作出了检察机关应有的贡献。  (二)完善未成年人检察工作机制,护航青少年健康成长。不断完善分案起诉、临时监护人到场、社会调查、考察帮教、附条件不起诉、犯罪记录封存等保护未成年人健康成长的制度。开展社会调查220人次,对41名未成年犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定。与州教育局共同建立16个“检校合作示范点”,配备25名法治副校长,开展“法治进校园”巡讲43场,3.3万余人参加活动。组织开展“防治校园欺凌,护航未成年人成长”检察开放日活动。与州关工委在楚雄市东瓜镇“留守儿童之家”共同建立“楚雄州检察院法制教育基地”,姚安县院开设“呵护花蕾小课堂”,对农村留守儿童进行心理疏导,社会效果良好。  (三)创新刑事案件办理机制,促进社会矛盾纠纷化解。积极推进刑事案件认罪认罚从宽处理机制,依法从宽处理120件120人。认真贯彻执行宽严相济刑事司法政策,依法不批捕315人,不起诉264人。立案复查刑事申诉案件46件,办理司法救助案件43件,支付救助金50.6万元。认真研判检察环节可能发生或演化成群体性事件的重大社会矛盾,坚持领导包案,限期化解,切实维护社会和谐稳定。  (四)积极参与社会综合治理,打造共建共治共享社会治理格局。认真落实“谁执法、谁普法”要求,完善检察官以案释法制度,积极参与综治维稳宣传月活动,与州中级人民法院联合举行宪法宣誓暨“12·4”公众开放日活动,开展职务犯罪警示教育423场(次)。注重发挥6个乡镇检察室参与基层社会治理的职能作用。结合办案提出改进社会治理的检察建议142份,均被采纳,为打造彝州共建共治共享社会治理格局作出了应有贡献。  二、主动融入全州工作大局,积极服务全面建成小康社会的宏伟目标  (一)主动服务经济社会健康发展。认真贯彻落实省检察院服务“十三五”规划、保障非公有制经济发展的意见,确保检察工作与州委中心工作同心同步、同向同行。严厉打击传销、非法吸收公众存款、集资诈骗等扰乱市场经济秩序的犯罪,批准逮捕犯罪嫌疑人23人,提起公诉82人。开展行贿犯罪档案查询4574次,100个单位或个人因有行贿犯罪记录受到限制市场准入处置,推进社会主义市场经济健康发展。  (二)积极服务脱贫攻坚工作顺利开展。深入开展扶贫领域职务犯罪专项治理,查办农业综合开发、乡村道路硬化、公益林改造补助、五保户供养金、征地补偿金等扶贫领域贪污贿赂、渎职侵权案件63件77人。开展扶贫领域职务犯罪警示教育和预防宣讲338场,1.2万人参加。撰写《楚雄州惠农扶贫领域职务犯罪预防调查报告》,得到多位州级领导的批示、批转。扎实推进脱贫攻坚工作,2017年州检察院扶贫点武定县己衣村委会计划整村脱贫,己衣村委会大凹子村贫困户田宗会被评选为“云南省2017年脱贫攻坚光荣脱贫户”。  (三)着力保护美丽楚雄、滇中翡翠。牢固树立绿色发展理念,高度重视环境保护和环境安全,严厉打击盗伐滥伐林木、非法采矿等犯罪,批准逮捕破坏环境资源犯罪嫌疑人19人,提起公诉187人。办理环境领域公益诉讼案件14件,督促相关单位回收、清理固体废物和垃圾1400吨,督促整治造成环境污染的企业2家,督促整治龙川江流域妥安乡河段和牟定县戌街乡非法采砂行为,为彝州生态文明建设发挥积极作用。  三、坚持惩防并举,为形成反腐败压倒性态势作出贡献  坚决贯彻落实中央、省州党委反腐败斗争决策部署,坚持有腐必惩,有贪必肃,共查办职务犯罪案件104件138人,通过办案挽回直接经济损失4712万余元。  (一)始终保持惩治腐败的高压态势。立办贪污贿赂犯罪案件74件107人,其中要案3件3人,大案18件27人。突出查办扶贫领域贪污贿赂案件,开展打击行贿犯罪专项行动,查办行贿案件13件17人。查办了昭通市人大副主任禄松贪污、受贿1000余万元、云南省政府金融办调研员王蓬利用影响力受贿1700余万元、昆明市公安局警务保障部副主任徐斌、出纳马文林挪用公款、贪污3000余万元等大要案,查办了大姚县昙花乡敬老院院长挪用五保供养金7.2万元等群众反映强烈、影响恶劣的“小官蝇贪”案,起到积极震慑效应。  (二)依法查办渎职侵权犯罪力度不减。立办渎职侵权案件30件31人,其中重特大案件17件18人,要案1件1人。办案中,注重查办生态文明建设、扶贫领域、重大安全责任事故背后的渎职侵权犯罪,立办“三农”、扶贫领域渎职犯罪案件10件11人,环保领域渎职犯罪案件8件8人,安全生产领域渎职犯罪案件4件4人。  (三)积极开展预防职务犯罪工作。在“注重实效,突出精准预防”上下功夫,开展职务犯罪案例剖析49件,开展预防调查42件。与楚雄州邮政分公司开展“预防职务犯罪邮路”活动,实现“检察蓝”与“邮政绿”有效对接。积极服务州委政府决策部署,与全州13个重点领域投资项目建立预防职务犯罪联系机制,我州重点工程预防工作在全省预防会议上作了经验交流。  (四)坚决支持和投身国家监察体制改革试点工作。以高度的政治责任感积极投身国家监察体制改革试点工作,深入细致做好拟转隶人员思想政治工作,按照州委深化国家监察体制改革试点工作领导小组的安排,与相关部门紧密配合,全力做好机构、职能、人员转隶等工作,确保国家监察体制改革试点工作在我州积极稳妥推进。  四、强化法律监督,切实维护司法公平公正  切实加强诉讼活动监督,促进严格执法和公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。  (一)强化诉讼监督,维护司法公正。依法监督立案273件,监督撤案192件;纠正漏捕63人,纠正漏诉135人;提出(提请)刑事抗诉16件,采纳抗诉13件;对刑事诉讼活动中的违法行为提出纠正意见285件。强化对民事行政检察监督,受理各类民事行政监督案件522件,提出抗诉1件,向人民法院发出再审检察建议4件,采纳3件,针对执行监督发出检察建议159份,办理行政机关不当履行职责监督案件45件,办理支持起诉案件9件。  (二)强化刑事执行监督,切实保障人权。切实加强对刑事执行监管活动监督,向监管场所发出书面纠正违法107件,针对监外执行和社区矫正发出纠正违法通知书59份,办理羁押必要性审查案件76件,提出变更强制措施检察建议59件,办理减刑、假释案件806件。  (三)延伸法律监督触角,强化监督实效。探索建立检察机关派驻公安派出所检察官制度,在全州10县(市)12个城区派出所成立派驻检察官办公室,有效延伸检察机关监督触角。进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,全州共录入行政执法案件3990件,建议行政机关移送涉嫌刑事犯罪案件45件,公安机关已立案33件,法院依法作出有罪判决24人,取得了较好的法律效果和社会效果。  五、全面深化司法体制改革,切实提高司法公信力  以提高司法公信力为目标,全面深化司法体制改革和检察机制创新,努力满足人民群众对司法公正的期盼和要求。  (一)积极完善配套制度,全面深化司法体制改革。制定出台司法改革配套文件5个,逐步落实检察官权力清单、执法过错责任追究、检察官业绩评价及监督制约、领导带头办案等配套制度。全州检察机关共遴选出员额检察官192名,全部优化配置到办案一线,切实发挥员额检察官办案主体责任。两级院检察长带头办理重大、复杂案件,11月8日,州检察院和州中级法院“两长”同庭履行员额检察官、法官职责,对推动司法亲历性改革起到了积极的示范引领作用。  (二)积极维护社会公益,全面推进公益诉讼工作。受理公益诉讼案件线索19件,提起行政公益诉讼20件,均获法院支持,促成收回国有土地出让金2070余万元,收回国有资金760万元,收回国有土地使用权3宗。监督单位由环保系统扩展到国土资源、林业、经济贸易和信息化等系统,公益诉讼工作取得明显成效。  (三)创新司法办案模式,探索建立以审判为中心的办案机制。积极适应以“审判为中心”诉讼制度改革的新变化,在提高案件审查能力和出庭公诉能力上下功夫。为进一步规范抗诉工作,提高工作效率,总结推行了“三三九”抗诉模式,抗诉案件同比上升23%。进一步规范公安机关主办侦查员出庭参加诉讼工作,共有主办侦查员、鉴定人出庭作证案件21件,主办侦查员旁听庭审190件,切实提高了出庭质效。  (四)强化司法规范化建设,切实提高司法公信力。深入开展规范司法行为专项整治“回头看”活动,严把办案质量关,严防冤假错案;实现司法办案“全员、全面、全程”网上流转和网上监督,发出书面流程监控通知书纠正案件50件;认真开展涉案款物专项检查,做到了涉案款物“零投诉”“零违纪”;对照高检院评查标准对10县(市)院505件案件进行实地评查,对存在问题及时反馈及时整改,有效提升案件质量。  (五)继续深化检务公开,主动接受外部监督。主动向人大及其常委会报告工作,认真接受执法检查,不断加强与人大代表、政协委员联系,认真听取意见建议。人民监督员监督评议案件17件21人,积极组织人民监督员、特约检察员参与观摩庭审、案件质量评查,拓展监督范围。依法保障律师执业权利,主动接受律师监督。依托“人民检察院案件信息公开网”发布重要案件信息246条,切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。  六、强化自身建设,切实提高政治素质和司法水平  扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,全面提升检察队伍政治素质和司法水平。  (一)强化党的政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神,通过党组中心组学习、检察长到扶贫点宣讲、邀请专家授课、以考促学等形式迅速掀起学习贯彻党的十九大精神热潮。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,在全州检察机关开展“比学赶超、争创一流”主题实践活动,积极营造“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的浓厚干事创业氛围。严格落实新时代党的建设总要求,强化基层党组织建设,切实规范党员日常教育管理,使党内政治生活更加健全、更加健康。  (二)加强队伍纪律作风建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真开展“以案为戒、正风肃纪”专项整治活动,坚决纠正“不作为乱作为”现象。坚持把纪律规矩挺在前面,准确把握运用监督执纪“四种形态”,严肃执纪问责。严格贯彻落实州委“四项谈话”制度,州检察院领导班子与10个县(市)院“一把手”进行集体谈话,对新任的4位县(市)院检察长开展任职廉政谈话。坚决贯彻中央八项规定,旗帜鲜明反对“四风”,切实把“六个从严”要求落到实处。切实抓好州委巡察整改工作,将整改责任扛在肩上,落到实处,机关纪律作风建设明显加强。  (三)加强队伍专业化建设。通过岗位练兵、业务竞赛、专业培训、三类网络在线学习,大力推进检察队伍专业化、职业化建设。组织全州25名干警参加国家检察官学院高级检察人员研修班,全州110人/次参加省检察院各类岗位技能培训。5月,组织全州两级院业务骨干共计120人分两批到复旦大学参加能力提升培训,着力提高队伍专业化水平。  (四)加强基层基础建设。坚持领导班子成员分工联系基层院制度,切实加强对基层院队伍、业务方面的检查指导;实行绩效考核,加强分类指导,引导基层院把握工作重点,提高司法办案能力;积极争取上级在经费保障、“两房”建设、技术装备等方面的支持,办案科技化、信息化水平不断提高,基层院建设得到了全面发展。  一年来,全州检察机关共有23个集体、32名个人获得省以上表彰,连续五届保持州级“文明行业”荣誉称号。州检察院创建成为全省学雷锋志愿服务示范点和全州民族团结示范机关,并连续五届保持省级“文明单位”荣誉称号,连续两年获得全国检察机关新媒体作品二十强。这些成绩的取得,是州委和省检察院坚强领导的结果,是州人大及其常委会、州政府、州政协及社会各界关心支持的结果。在此,我代表全州检察机关和全体检察人员表示衷心的感谢!  2017年,全州检察工作虽然取得了一些成绩,但也存在一些问题,主要是:检察队伍能力素质与人员分类管理专业化、职业化的要求还有差距;从源头上维护社会稳定的能力还需进一步提高;与司法改革相适应的配套制度还不够完善,对出现的新情况新问题研究不够,探索不多。针对这些问题,我们将以更加务实、担当的精神,认真加以解决。

2018年主要工作任务

2018年,全州检察机关将坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,在州委和省检察院的坚强领导下,以党的政治建设为统领,以司法办案为中心,以全面深化司法改革为动力,以过硬队伍建设为基础,忠实履行宪法法律赋予的职责使命,为楚雄全面建成小康社会提供有力司法保障。  (一)深入学习贯彻党的十九大精神,坚定不移贯彻执行党的决定。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质,准确把握十九大对法治建设和检察工作提出的新要求,切实把思想和行动统一到十九大精神上来。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定不移把中央各项决策部署贯彻落实到检察工作中。  (二)强化责任担当,全力维护国家安全和社会稳定。紧紧围绕州委工作大局,立足检察职能,找准检察工作服务大局的切入点和着力点,切实增强服务实效性。强化工作措施,主动服务保障全州脱贫攻坚和实现全面建成小康社会的宏伟目标。  (三)聚焦法律监督主责主业,扎实有效履行法律监督职责。认真学习领会习近平总书记关于“加强检察监督”的要求,从检察机关宪法定位出发,积极适应改革发展需要,完善检察监督格局、提高检察监督能力。全面加强刑事诉讼、民事诉讼、控告申诉、刑事执行等检察监督工作,强化权利保障、权力监督,切实维护社会公益,不断提高检察监督公信力。  (四)顺应人民对美好生活的向往,切实保障民生民利。依法严惩教育、社会保障、食品药品、医疗卫生等领域犯罪,强化对妇女儿童、老年人等特殊群体合法权益的司法保护,强化公民诉讼权利保障,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。  (五)深化司法体制配套改革,努力推动检察监察体系建设。继续完善司法责任制改革配套制度,大力推进办案方式改革和“以审判为中心”的诉讼制度改革,增强办案质效。建立完善国家监察体制改革衔接机制,确保职务犯罪案件线索移送、审查逮捕、审查起诉等工作与监察委调查工作有效衔接,实现反腐败工作三个效果有机统一。  (六)严格按照新时代党的建设新要求,全面加强队伍建设。坚持把政治建设摆在首位,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。积极适应正风肃纪新常态,切实增强司法办案本领,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。  各位代表,在新的一年里,全州检察机关将全面贯彻党的十九大精神,认真落实本次会议决议,不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身全面推进依法治国的伟大实践,为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!

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名词解释及相关用语说明

(仅供参考)

1.公益诉讼:是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下,人民检察院可以向人民法院提起诉讼的制度。2017年6月30日公益诉讼试点工作结束后,全国人大以立法的形式正式确定了检察机关提起公益诉讼制度。  2.刑事被害人救助:2009年3月,中央政法委员会、最高人民检察院下发了《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》,规定在刑事被害人遭受犯罪行为侵害,无法及时获得赔偿的情况下,由国家给予适当的经济资助,帮助刑事被害人或其近亲属缓解经济困难。  3.附条件不起诉:指检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人,认为可以不立即追究刑事责任时,给其设立一定考察期,如其在考察期内积极履行相关社会义务,并完成与被害人及检察机关约定的相关义务,足以证实其悔罪表现的,检察机关将依法作出不起诉决定。  4.主办侦查人员出庭制度:主办刑事案件的侦查人员出庭作证,对取证环节的各个方面进行说明,使庭审真正成为刑事审判的决定性环节,实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭,确保严格、规范、公正、文明执法,提高执法水平和执法公信力。  5.犯罪嫌疑人认罪认罚从宽处理制度:指刑事案件被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书,可以依法从宽处理的制度。  6.检察机关派驻派出所检察官制度:是指检察机关派出检察官到公安派出所对其刑事侦查活动开展诉讼监督的制度。派驻检察官主要承担对派出所立案的重大、疑难、复杂和有争议的刑事案件适时介入,引导侦查。

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