【州十二届人大三次会议】楚雄彝族自治州中级人民法院工作报告

日期:2018/2/23 来源:本站原创 点击:10167 

——2018年1月19日在楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会第三次会议上

楚雄彝族自治州中级人民法院院长 马俊杰

 

各位代表: 

我代表楚雄彝族自治州中级人民法院,向大会报告法院工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。  一、2017年主要工作回顾  过去一年,全州法院在案件大幅增长、办案压力加剧的情况下,依靠州委坚强领导、人大及其常委会有效监督和政府、政协及社会各界关心支持,认真学习宣传贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实州委九届二次全会部署和州十二届人大一次会议决议,紧紧围绕跨越发展,全力打造“五个司法”,忠实履行宪法法律赋予的职责,各项工作取得了新进展。全年受理各类案件36616件,审执结31960件,同比分别上升18.06%和31.28%;一审、二审服判息诉率分别为87.96%和99.59%,办案质效居全省法院前列。其中,楚雄中院受理各类案件3648件,审执结3210件。  (一)坚持公正司法,在审判执行中彰显司法担当。我们凝心聚力抓好执法办案要务,依法惩治犯罪、化解矛盾纠纷、维护公平正义,全力促进社会和谐稳定。   宽严相济惩治刑事犯罪。受理刑事案件2005件,审结1824件,判处罪犯2379人,免予刑事处罚174人。认真贯彻总体国家安全观,依法办结重大敏感刑事案件,审结暴力犯罪、多发性侵财犯罪等案件678件,审结涉毒、涉枪、涉爆犯罪案件212件,判处五年以上有期徒刑220人,提升人民群众的安全感。依法保障公共安全,审结危险驾驶犯罪案件687件,判处罪犯719人。依法惩治腐败,审结省政协社会和法制委员会原副主任杜敏受贿等职务犯罪案件114件,判处罪犯163人。   调判结合化解矛盾纠纷。受理民商事案件20069件,审结 17809件,涉案标的82.6亿元。以“和”为本推进家事审判改革,审结婚姻家庭、继承纠纷等案件3829件,针对家庭暴力发出人身安全保护令3份,维护弱势群体合法权益。认真办理涉民生案件,审结损害赔偿、劳动纠纷等案件3672件。审结买卖合同、服务合同等纠纷案件10308件,支持市场主体公平竞争。注重在矛盾纠纷多发、群众关注度高的医疗、交通事故、劳动争议等领域建立诉调衔接机制,强化诉前调解、诉讼调解等,妥善化解各类纠纷8508件,案件调解撤诉率为47.78%。   支持监督政府依法行政。受理行政诉讼案件247件,审结 203件,行政机关负责人出庭应诉率为78.28%。深化行政诉讼案件集中管辖,实质性化解各类行政争议。推动公益诉讼试点工作,审理行政公益诉讼案件21件。推行“裁执分离”机制,审查非诉行政执行案件145件,准予执行113件。受理并审结国家赔偿案件1件。推动与行政机关的常态化沟通协调,发布《行政审判白皮书》,促进依法行政能力提升。  

内外联动破解执行难题。受理执行案件13426件,执结11261件,执结标的6.17亿元。围绕“基本解决执行难”目标,挖掘内部潜力,争取外部支持,破解执行难题。推行分段集约执行,开展执行攻坚“迅雷行动”“利剑行动”“规范执行行为专项整治行动”等,建立中院班子成员结对联系基层法院执行工作、分类指导执行案件机制,狠抓有财产案件的执行工作,强化失信惩戒,推进立体化执行攻坚。充分运用全州化解“执行难”联席会议制度,会签联发《关于规范楚雄州不动产交易、登记机构协助人民法院执行的意见》《关于依法规范楚雄州银行金融机构协助人民法院执行的意见》《关于建立楚雄州住房公积金执行协作联动机制的意见》《楚雄州“党政机关、事业单位、国家工作人员”执行法院生效裁判工作联动机制的意见》,推动综合治理执行难机制建设。查询房产、账户等信息9.4万余次,实施布控498次,限制高消费3445人,纳入失信被执行人名单2851人,司法拘留180人,移送公安机关追究刑事责任2人。  (二)坚持服务大局,在能动司法中助推跨越发展。我们把法院工作放在全州工作大局中来谋划和推进,发挥职能作用,调节经济社会关系,主动作为、积极服务经济发展新常态。依法维护市场经济秩序。严厉打击涉众型经济犯罪,依法审理李娅、李菊明涉嫌诈骗罪、非法吸收公众存款罪重大案件,审结金融诈骗、非法集资等犯罪案件38件,维护金融秩序稳定。防范和打击逃废金融债务行为,审结金融借款、民间借贷等案件3748件。分类处置、渐进化解房地产纠纷,审结商品房买卖、建设工程施工等纠纷案件1152件,促进房地产市场健康发展。   依法促进发展方式转变。围绕服务全州供给侧结构性改革,着眼实体经济振兴,重视调处涉企纠纷,最大限度保护企业合法权益,审结涉企业案件10300件,涉案标的39.86亿元。依法处置“僵尸企业”,办理破产案件6件,盘活存量资产,释放生产要素。推进区域旅游发展,旅游巡回法庭及时调处旅游纠纷,助力旅游文化品牌打造。审结知识产权案件15件,保护创新收益,促进创新发展。依法保障美丽楚雄建设。紧扣“绿水青山就是金山银山”发展战略,出台服务绿色生态发展、人居环境提升建设等指导意见3个,从司法层面预防和解决纠纷。依法惩治破坏生态环境资源犯罪,审结盗伐、滥伐林木等犯罪案件166件,服务生态文明建设。落实省高院关于服务保障城乡违法违规建筑治理的意见,办理涉生态发展、财产权属、财产损害等纠纷案件954件,支持城乡人居环境提升。   积极参与社会综合治理。准确适用缓刑、减刑等规定,认真参与社区矫正、回访帮教等,收监执行罪犯5人,办结减刑假释案件592件。设立青少年模拟法庭,楚雄市法院少年庭创建为“全省青少年维权岗”。严厉打击虚假诉讼行为,移送公安机关侦查追究刑事责任27件。发送司法建议7份,不断优化社会治理。主动承担维稳政治责任,认真做好涉诉纠纷排查和风险防控等工作,接待涉诉信访1557人次,化解信访积案62件,积极为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。  (三)坚持便民利民,在司法为民中维护群众权益。我们认真践行司法为民的根本宗旨,始终坚持以人民为中心,积极回应群众关切,尽力满足人民群众日益增长的司法需求。推进诉讼服务升级版建设。紧抓全省法院诉讼服务示范点建设机遇,持续深化诉讼服务中心建设,科学设置“导诉服务区、立案服务区、信访服务区、执行服务区、诉调对接服务区、便民综合服务区”六大功能区,全面设立法律援助工作站,把彝族文化元素、信息化成果贯穿始终,“彝汉双语”虚拟导诉员、智能寻路系统、12368诉讼服务热线等全面启用,推动了全州法院诉讼服务升级版建设。  持续破解法院工作难题。坚持依法受理、有诉必理,深化立案登记制,畅通当事人权利救济渠道,对有案不立、拖延立案等进行督查问责,全州法院当场立案率达99%以上,基本解决了“立案难”问题。构建全州“网格化”送达联动格局,送达更加高效快捷。以改革思维破解“人案矛盾”,着力构建矛盾纠纷多元化解决机制,全力破解“诉讼难”。审理申诉和申请再审案件131件,努力在法律程序内化解纠纷,积极破解“申诉难”。全面彰显司法人文关怀。加大司法救助力度,为困难当事人缓减免诉讼费325.52万元,发放司法救助金318.23万元。精准扶贫有效推进,弘扬牺牲在扶贫一线的善从安法官脚踏实地抓扶贫的精神,深化“挂包帮”“转走访”,落实建档立卡贫困户动态管理机制,投入和协调扶贫资金457.65万元,574户2230人达到脱贫标准,双柏、南华、姚安、禄丰4个基层法院及楚雄中院扶贫联系点整村脱贫出列通过州县两级考核验收。  (四)坚持改革创新,在破解难题中提升司法公信。我们坚持顶层设计与基层实践统筹结合,全面推进改革创新,重点领域、关键环节取得新进展,让人民群众有更多司法获得感。全面推进以司法责任制为核心的司法体制改革。严格执行员额法官一线办案规定,按照“法官+助理+书记员”模式组建审判执行团队70个,让能办好案的优秀资源集中到审判一线。认真落实司法责任制,建立专业法官会议制度,制定院庭长权力清单,让审理者裁判、由裁判者负责。科学设定办案指标,院庭长办案实现常态化,院庭长办案14771件,占案件总数的40.34%。积极汇报争取,解决人财物省级统管后存在的问题。  全面推进以审判为中心的诉讼制度改革。深化主办侦查员出庭参加诉讼工作,通知鉴定人、证人、侦查员等出庭作证285人次。会同州检察院、州公安局制定了《毒品案件证据收集审查判断规则》和《拒不执行判决、裁定罪立案和证据规定》,力争做到诉讼资源向庭审集中、办案时间向庭审倾斜、办案标准向庭审看齐,积极推进以审判为中心的诉讼制度改革。  全面推进以繁简分流为基础的办案方式改革。推广楚雄市法院“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”的工作经验,全面组建速裁审判团队,发挥速裁优势,推进繁简分流,做到简案快审、繁案精审、轻刑快办。基层法院适用速裁程序平均结案周期不超过10天。探索采取表格式、要素式等方式制作裁判文书,诉讼效率不断提高。  (五)坚持固本强基,在自身建设中增强司法保障。我们着力在抓队伍、打基础、利长远上下功夫,队伍建设、信息化建设、文化建设迈上了新台阶。   狠抓过硬队伍建设。严格落实全面从严治党要求,抓实“两学一做”学习教育常态化制度化和“坚定理想信念·坚定法治信仰”全员读书活动等,干警政治素质不断提升。深化“素质提升年”活动,推进精准化教育培训,组织干警参加各类培训848人次,开展庭审竞赛、书记员技能竞赛等,干警业务能力稳步提高。从严从紧从细落实中央八项规定精神,开展专题警示教育和集中整治纪律作风,运用监督执纪“四种形态”严管干警,持续正风肃纪。以大姚法院郑建诗法官遭报复杀害为警醒,与州公安局制定了《楚雄州人民法官职业保障实施细则》,保障干警安全、维护司法尊严。  狠抓智慧法院建设。紧抓全省“智慧法院”建设试点机遇,投入资金4119万元推进信息化项目建设,建成科技法庭19个、数字审委会10个、集控中心2个,电子卷宗扫描中心投入使用,“智慧法院”系统上线运行,信息化建设取得重大进展。开展“信息化应用年”活动,引进人工智能辅助系统,全面应用庭审语音系统、语音助手等,电子卷宗制作率、电子签章使用率为100%,电子档案归档率、数据质检合格率达100%。用好司法公开“四大平台”,网上公开生效文书15727份,直播庭审4283件,楚雄中院被评为全国优秀庭审直播法院,全州“智慧法院”建设取得明显成效。  狠抓法院文化建设。开展“文化建设年”活动,完成环境绿化升级改造、楼道文化、法治主题文化墙建设,院史馆、图书馆等建设有序推进,文化氛围不断浓厚。坚持“法安天下、德润人心”的文化导向,提炼确立了以“厚德、崇法、慎断、为民”为内容的院训,精心组织全州法院员额法官集中宪法宣誓,启动“彝州最美法官”“全州法院好家庭”评选活动,申报全省法院文化建设示范单位。全州法院系统被州委、州政府表彰为“第八届楚雄州文明行业”。  各位代表,法院工作取得的发展和荣誉,是州委正确领导、人大及其常委会依法监督的结果,是政府、政协和社会各界大力支持的结果,是各位人大代表、政协委员长期关心的结果。在此,我代表全州法院表示衷心感谢并致以崇高的敬意!   回顾工作,我们也认识到仍然存在一些困难和不足:一是执法办案压力持续加剧。案件数量大幅增长,全州法官人均办案123.9件,楚雄市法院人均办案高达265.4件,干警超负荷工作成为常态。二是“基本解决执行难”任务艰巨。执行攻坚成效与预期目标尚有差距,执行难成因复杂,无财产可供执行案件较多,破解执行难题困难重重。三是司法服务能力相对不足。队伍建设任重道远,司法能力有待提高。四是信息化应用能力不强。信息化建设在法院工作中的覆盖面、应用度等存在较大差距,离“三全三化”智慧法院建设目标尚远。对于这些困难,我们将认真解决,也恳请各位代表给予更多的关心和支持。  二、2018年主要工作打算  2018年,全州法院工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,主动适应形势任务新变化,牢牢把握“争先进位”工作基调,认真落实州委九届三次全会的部署要求,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,充分发挥审判职能,全面深化司法改革,持续建设智慧法院,着力加强自身建设,力争实现结案率、服判息诉率“双提升”和发回重审及改判率、申诉率“两下降”目标,奋力开创新时代法院工作新局面。  (一)全面贯彻十九大精神,推动法院工作实现新提升。更加突出政治自觉,把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂、弄通、做实上下功夫,做到学在深处、谋在新处、干在实处,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。紧扣十九大战略部署来推进执法办案,围绕中心工作、和谐稳定、民生福祉等精准发力,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,依法服务楚雄经济转型升级、发展提质增效。紧盯“争先进位”目标,弘扬和践行“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,推动全州法院工作实现新发展。  (二)全面提高政治站位,推动服务发展质效实现新提升。更加突出服务发展,坚持“中心工作推进到哪里,司法服务和保障就跟进到哪里”的理念,主动服务全州改革发展稳定大局。着眼深化平安楚雄建设,依法审理各类刑事案件,维护社会和谐稳定。积极配合国家监察体制改革试点工作,促进国家惩治和预防腐败体系建设。紧紧围绕发展大局,研究制定《服务和保障全州“跨越发展”的实施意见》,妥善审执涉及重要建设、重大项目、重点工程等案件,依法助推改革发展。深入分析房地产纠纷案件的成因,妥善应对房地产建设纠纷多发局面。探索“僵尸企业”处置联动机制,加强执行与破产转化衔接工作,促进供给侧结构性改革及其他重点领域、关键环节的改革。深化司法与行政的良性互动,助推法治政府建设。  (三)全面深化司法改革,推动司法公信力实现新提升。更加关注改革创新,把握重点、加强督查,深化司法体制综合配套改革。优化审判团队组建运行,确保审判组织运行顺畅、效能提升。健全法官会议制度,完善审判监督管理机制,严格落实违法审判责任追究,深化司法责任制改革。健全干警业绩考评制度,激发改革内生动力。认真落实最高法院“三项规程”,推进以审判为中心的诉讼制度改革,严防冤假错案。深化审判方式改革,对简单案件采取要素式庭审,对认罪认罚案件简化程序,对系列性案件实行集约化办理,实现审判提速。  (四)全面落实司法为民,推动群众满意度实现新提升。更加关注民生福祉,积极破解人民群众日益增长的司法需求与法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾。全力打好“基本解决执行难”这场硬仗,确保2018年底完成攻坚任务。构建常态化执行难解决机制,凝聚“失信行为是社会公害”的共识,倡导诚信做人、合法做事的社会风尚。深化诉讼服务建设,探索网上预约立案,通过“互联网+诉讼服务”,让诉讼参与人获得更便利的司法服务。致力构建“大调解”格局,探索推进特邀调解、在线调解等,完善矛盾纠纷多元化解决机制。强化司法公开“四大平台”应用,以公开促公正、赢公信。  (五)全面打造过硬队伍,推动干警素质能力实现新提升。更加突出政治建设,认真贯彻州委常委会《关于坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干具体规定》,严格落实全面从严治党责任,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”主题实践活动,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,确保法院干警讲政治、守纪律、懂规矩,引领干警办铁案、做铁人、建铁军。推进精准教育培训,提升干警适应新时代中国特色社会主义发展要求的新能力。从严执行州委《贯彻落实中央八项规定精神具体实施办法》,认真开展“作风建设推进年”活动,巩固反腐败斗争压倒性态势。深化法院文化建设,提高法官素质、法院气质、司法品质。  (六)全面夯实基层基础,推动司法保障能力实现新提升。更加关注基层基础,持续推进“智慧法院”建设,推动信息化建设全面覆盖、协调应用,促进审判能力现代化。用好“智慧法院”建设成果,发挥信息化在网上办案、司法公开、审判管理等方面的作用,提高科技强审能力。深化审判管理改革,运用大数据、人工智能等技术提升审判管理科学化水平。推行卷宗网上评查、庭审网上观摩、质效网上评估,深化司法统计分析通报,提升审判管理精细化水平。注重在教育培训、经费保障等方面向基层倾斜,补齐基层法院及人民法庭保障滞后这块短板,推动全州审判业务实现整体发展。  各位代表,中流击水,奋楫者进。我们将在州委坚强领导下,认真执行本次大会决议,不忘初心、牢记使命,高举旗帜、砥砺奋进,忠实履行审判职责,为楚雄跨越发展作出新贡献!

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《工作报告》有关用语说明

1.五个司法:即公正司法、为民司法、严格司法、阳光司法、廉洁司法。公正司法是法院工作的生命线,为民司法是法院工作的落脚点,严格司法是法院工作的基本要求,阳光司法是提升司法公信力的有效途径,廉洁司法是公正执法办案的重要保证。  2.人身安全保护令:2016年3月1日施行的《反家庭暴力法》建立人身安全保护令制度。对于当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险,向人民法院申请人身安全保护令的,人民法院应当受理。经审查符合条件的,依法作出人身安全保护令,内容包括禁止被申请人实施家庭暴力,禁止骚扰、跟踪、接触申请人及其近亲属等。被申请人违反人身安全保护令构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,应当给予训诫,也可视情节处以罚款或拘留。  3.行政诉讼案件集中管辖:将原来按行政区划确定管辖的行政诉讼案件跨行政区划交由若干法院进行集中管辖和审理。从2013年开始楚雄法院作为全省行政诉讼案件集中管辖试点,楚雄市法院集中管辖楚雄、双柏、南华、禄丰4县市一审行政诉讼案件,元谋县法院集中管辖牟定、姚安、大姚、永仁、元谋、武定6县一审行政诉讼案件,为集中管辖改革提供了借鉴。  4.公益诉讼:是指对损害国家和社会公共利益的违法行为,由法律规定的特定机关和组织向法院提起诉讼,法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动;公益诉讼分为行政公益诉讼和民事公益诉讼两种类型。  5.“裁执分离”机制:指在行政机关申请法院强制执行行政决定的非诉行政案件中,法院经审查认为行政决定合法且具有法定执行效力的,裁定准予强制执行并由政府或有关行政机关具体组织实施的机制,既有利于发挥法院与行政机关的不同优势,又体现了权力的制约与监督。  6.基本解决执行难:在2016年全国“两会”上,最高法院周强院长在报告工作时庄严承诺,向执行难全面宣战,用两到三年时间基本解决执行难问题。基本解决执行难的目标表现为“四个基本”:即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。  7.全州化解“执行难”联席会议制度:是由州委政法委负责召集、相关成员单位参加的协调处理法院执行工作中遇到的困难和问题的专门会议制度,对涉及执行工作的重大事项由联席会议讨论作出决定或形成会议纪要,交由相关部门负责落实,有利于提高执行效率、维护司法权威。  8.虚假诉讼:就是打假官司,是指民事诉讼双方当事人恶意串通,合谋编制虚假事实和证据向法院提起诉讼,利用法院的审判权、执行权,非法侵占或损害国家、集体、公民的财产或权益的诉讼行为。  9.矛盾纠纷多元化解决机制:就是把调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制,既能引导群众选择非诉讼渠道解决纠纷,又能合理利用司法资源、减轻法院的办案压力。  10.专业法官会议制度:是在确保合议庭依法独立行使审判权的前提下,根据审判需要建立的发挥自身法官业务专长、为合议庭正确认定事实证据和理解适用法律提供咨询的工作机制。  11.院庭长办案:为应对案件剧增形势,根据最高法院《关于加强各级人民法院院庭长办理案件工作的意见(试行)》,制定了《全州法院院(庭)长办案实施办法》,要求院庭长、审委会委员主动审理辖区内重大影响、疑难复杂及在法律适用方面具有指导意义的案件,明确办案基数,院庭长办案成为常态,缓解了案多人少矛盾。  12.智慧法院:是法院利用先进信息化系统,积极构建网络化、阳光化、智能化的法院信息化体系,努力实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务,为人民群众、审判执行、司法管理、廉洁司法提供全方位智能化服务,不断提高法院审判执行工作和科学管理工作的水平,是实现公正司法、司法为民的组织、建设和运行形态。  13.司法公开“四大平台”:是指审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息公开平台。审判流程公开包括立案公开、庭审公开、审判信息公开;庭审活动公开主要是通过视频、音频等方式公开案件的庭审过程;裁判文书公开指除法律规定不予上网公布的裁判文书外,一律上网公布;执行信息公开包括执行标准、执行程序、执行办理结果的公开。  14.取得的荣誉:2017年度全州法院先后获得全国法院案件繁简分流机制改革示范法院、全省法院刑事审判工作先进集体等集体荣誉30项和全国维护妇女儿童权益先进个人、全国法院办案标兵、云岭楷模等个人奖励135人次。  15.三项规程:为深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,最高法院制定了《人民法院办理刑事案件庭前会议规程(试行)》《人民法院办理刑事案件排除非法证据规程(试行)》和《人民法院办理刑事案件第一审普通程序法庭调查规程(试行)》,自2018年1月1日起试行。

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