以党的十九大精神为引领,努力做好新时代人大教科文卫工作

作者:李怡 日期:2017/11/27 来源:本站原创 点击:5285 

 (2017年10月25日)

 

一、回顾过去五年,人大教科文卫工作成效显著

党十八大以来的五年,是党和国家取得历史性成就和实现历史性变革的五年,也是各级人大及其常委会教科文卫工作发挥作用最好的五年,楚雄州也不例外。过去的五年,我们深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为统领,把握法治主线,强化监督实效,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,各项工作成效显著。从2012年至今,先后完成了《云南省楚雄彝族自治州民族教育条例》的修订工作,推动了《云南省楚雄彝族自治州彝医药条例》和《云南省楚雄彝族自治州土林景区保护管理条例》的立法工作,配合省人大常委会开展了对《中华人民共和国公共文化服务保障法(草案)》《云南省学前教育条例》《云南省民办教育条例》《云南省非物质文化遗产保护条例》《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》《云南省人口与计划生育条例(修订草案)》《云南省人体器官捐献条例》《云南省人口与计划生育条例修正案(草案)》等8部法律法规及条例的立法调研和意见征求工作。对《楚雄彝族自治州科学技术奖励办法》《楚雄彝族自治州流动人口计划生育服务管理规定》《<云南省楚雄彝族自治州民族教育条例>实施办法》等进行了备案审查。对楚雄州医药卫生体制改革情况、公益性文化事业发展情况、气象事业发展情况、文化遗产保护工作情况、中小学布局调整及校舍安全工程建设情况、实施建设创新型楚雄行动计划情况、广播电视事业发展情况、加强人口和计划生育工作情况、构建现代公共文化服务体系情况、旅游业发展情况、促进义务教育均衡发展情况、学前教育发展情况、知识产权保护工作情况等13个方面的工作进行了专题调研。对贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《风景名胜区条例》《艾滋病防治条例》《云南省旅游条例》《云南省风景名胜区条例》《云南省艾滋病防治条例》《云南省发展中医药条例》《云南省非物质文化遗产保护条例》等11部法律及条例进行了执法检查。对《关于要求对各县市农村文化场所建设给予扶持的议案》《关于加强监管、健全完善新型农村合作医疗工作的议案》两件议案和《关于在全州范围内加大食品安全监管力度的建议》《关于加快乡镇小集镇建设的建议》等7件重点建议进行了调研和督办。取得的经验主要有:经验一:以党的学习教育实践活动为契机,以作风建设为先导,始终注重素质能力提升。经验二:把人大教科文卫的工作放在全州经济社会发展的大局中来谋划布局,准确把握教科文卫工作的着力点,将促进社会公平、让人民群众共享改革发展成果,增进人民福祉作为出发点和落脚点,着力解决关系人民群众切身利益的问题,把监督重点放在教育、科技、文化、卫生、食品安全等领域。经验三:充分发挥人大在立法工作中的主导作用,高度重视自治州的民族立法工作。经验四:科学选择监督方式和手段,敢于监督、善于监督,做到监督工作任务明确,措施可行。经验五:关注难点热点,代表视察和议案、建议办理,力求让代表满意,力求把代表建议落到实处。

 

二、坚持目标问题导向  始终紧跟党的方向

教科文卫事业涉及千家万户,直接关系到广大群众的实际切身利益,是群众关心、政府关注、媒体热焦的话题,是最主要的民生工程,是社会事业的重要组成部份。教科文卫工作一头关联着人民日益增长的美好生活需要,另一头凸显了社会主义初级阶段发展不平衡、不充分的很多方面,是新时代社会主义主要矛盾的重要体现。中国共产党第十九次全国代表大会,是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平同志所作的十九大工作报告,为我们继续推进党和国家事业发展指明了前进的方向,是我们党团结带领全国各族人民迈进新时代、开启新征程、续写新篇章、坚定不移走中国特色社会主义道路的政治宣言和行动纲领。认真学习、深刻领会、准确把握、全面贯彻十九大精神,是当前各级各部门最大的政治任务。习总书记在工作报告中多处大篇幅描绘了教科文卫事业宏伟蓝图,为我们做好新时代的人大教科文卫工作指明了方向。党的十九大站在历史和时代的高度,指出:“中国共产党的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”,“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。实现伟大目标,推进伟大事业,就必须实施好“科教兴国战略”、“人才强国战略”、“健康中国战略”,就必须“坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛”、“提高保障和改善民生水平”、“优先发展教育事业”、“提高就业质量和人民收入水平”、“加强社会保障体系建设”、“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”等,涵盖了教育发展、科技进步、文化建设、医卫改革等教科文卫各领域,对教科文卫各项事业的发展目标更加明确,发展要求更高。党的工作方向,就是人大教科文卫工作的努力方向,作为人大教科文卫工作者,我们将矢志不移地为此努力和奋斗。深入学习贯彻党的十九大精神,就是要与人大教科文卫工委的工作紧密结合起来,不断深化对党的十九大会议精神的理解,更加自觉地在思想上衷心拥护、政治上坚决维护、行动上坚定看齐,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把中央的决策部署、党的十九大通过的各项决议落到实处。

党的十八大以来,楚雄州教科文卫工作成效显著,但从保障民生的更高要求看,还存在一些需要解决的问题,如教师队伍总量不足、结构还不够优化,办学规模和质量还不能适应经济社会发展的需求,社会对学校和学校对教师的评价机制还不够科学,科教兴国战略在一些地方和领域还没有得到应有的重视和支持,科技成果的转化率还有待提高,公共文化基础设施建设和管理离人民群众对美好生活的需求还有较大的差距,非物质文化遗产专业保护机构和专业保护工作人才匮乏,医疗卫生体制配套改革还不到位,广大群众就医的法律意识、安全意识还比较淡薄,医患关系还需理顺,农村医保政策宣传不深入,“村医难留”情况在一些地方还较为突出,食品药品安全保障体系不健全,群众对食品药品安全的放心度和满意度还不够高,旅游规划引领作用发挥不到位、旅游基础设施建设滞后、旅游文化产业还缺乏应有的品牌化、特色化、高端化。总体来看,依法工作的力度、执法的强度和宣传的深度都与依法治国对教科文卫工作的要求有较大的差距,。从人大教科文卫工委的工作来看,工作监督和法律监督存在针对性、有效性、科学性还不到位,调查研究还不深入,意见建议的前曕性、系统性和问题的导向性还不充分,这些与党的十九大精神,与省委提出的“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”云南十六字新精神及广大人民群众的愿望要求还有差距。因此,对标对表十九大的要求,我们要着力增强责任感和紧迫感,以问题为导向,着力关注彝州科技、教育、文化创新不足和经济融合度不高的问题,着力研督学前教育普惠不够、义务教育发展不平衡,高中教育优质资源不足、职业教育体系不完善、高等教育人才机制不活的问题;着力询问教育扶贫、健康扶贫、食品药品安全、公共文化基础设施建设共建共享等涉及保障民生相关问题;着眼新时代的实践创新,着力助推重大民生项目的落地见效。

 

三、着力七个抓手,开启人大教科文卫工作新征程

人大教科文卫工作量多面广,热点、难点、焦点问题多,面对新时代、新形势、新要求,需要我们站稳立场、找准位置,选择好角度、掌握好尺度、把握好力度、用心用情用力。

一是要找准位置,恪守法治思维。人大是人民的权力机关,各级人大及其常委会是全面担负宪法和法律赋予的各项职责的工作机关,体现着党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。人大工作有很强的法律性、程序性、权威性,依法履职是人大工作的特点,人大教科文卫工作同样维护着制度的尊严。党的十九大全面开启了依法治国的新征程,也为人大教科文卫工委工作指明了方向,我们要找准工作的切入点和落脚点,依托法、围绕“法”,做到熟法、知法、守法、宣法、护法和在职责范围内做好立法工作,依法履行职责,为推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化做出人大工作者应有的贡献。

二是要围绕中心,助推国家战略。党的十九大把科教兴国、人才强国、创新驱动、健康中国、乡村振兴等确定为国家战略,为我们人大教科文卫工作指明了方向,明确了目标。抓好贯彻落实,就要坚持党的旗帜和定向,围绕党委、政府中心工作,发扬绣花工夫和钉钉子精神、工匠精神和愚公移山精神,精准工作的着力点,抓重点,克难点,亮热点,确定的每项工作,都要责任到人,每一件事都要落小落细。既要列“任务书”,又要定下“时间表”,既要有意见建议,更要督促检查和跟踪问效,以督促改,以改促进,做到事事有回音、件件有落实,避免大而化之,克服不了了之。

三是要体现价值,紧贴民生福祉。共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,以习近平同志为核心的党中央,已经把以人民为中心的思想放到了前所未有的高度,把人民的利益摆在了至高无上的地位。民有所呼,我有所应,人大的权力来自人民,对人民负责,受人民监督。教科文卫工作关系千家万户的幸福之事,也关系着民族复兴的方略。做好教科文卫工作的每一件事,都是在为党工作,都在为老百姓谋福祉,责任重大、使命光荣、工作具体,我们要有成就价值的自豪感,结合人大教科文卫工委工作,关注每一件民生实事,尽心尽责做好每一件民生工作,尽力补好每一件民生短板。

四是要努力学习,提升能力素质。教科文卫工作均涉及重大民生问题,学习是提高综合素质的根本途径,是做好工作的基础,是我们的立身之本。第一要学深学透中国特色社会主义理论特别是新时代中国特色社会主义思想,学习党内法规,自觉用党的理论创新成果武装头脑,用党章和党规党纪规范自己的言行,在政治上、思想上和行动上始终同习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到讲纪律,守规矩,做政治上的明白人。第二要认真学习党在各个时期对教科文卫工作的重大决策部署,学习与人大工作相关的法律法规和各项业务知识,学习涉及部门的管理制度和行业要求。只有全面掌握与人大教科文卫工作相关的法律法规和政策,我们在依法开展法律监督和工作监督的各项工作中,才能做到依法办事、依规办事,才能做到以法服人,以理服人,才能得心应手,才能把“维护核心、围绕中心、体现民心”贯彻在人大教科文卫工作的始终,做业务上的明白人。第三是认真学习中华优秀传统文化和现代前沿知识。中华优秀传统文化是“根”和“魂”,特别是人大教科文卫工作更应是中国优秀文化的维护者、传播者和受益者。学习现代科学技术知识,了解掌握国际国内科技发展的动态和新兴科学技术的应用,将有助于不断丰富自己的知识面,提高自己的工作、生活情趣,提高工作的效率,才能做时代创新的明白人。

五是深入调研,夯实成事之基。人大及其常委会是同人民群众保持密切联系的代表机关。只有深入调查研究,才能保持密切联系。十九大报告指出:时代是思想之母,实践是理论之源。调查研究是谋事之基、成事之道,也是聆听时代声音、勇于坚持真理、修正错误的根本途径。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。调查研究是做好人大工作的一项基本功,调查研究能力是我们人大教科文卫干部整体素质和能力的一个重要组成部分。做好调查研究,就是始终坚持党的群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,坚持从人民群众的利益出发,时刻把人民群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为我们开展工作的标准。做好调查研究,我们要在调查中狠下功夫,深入群众,充分运用从群众中来、到群众中去的方式方法,坚持实事求是、认真负责的态度,发扬一丝不苟、艰苦细致的作风,深入基层、深入群众、深入现场,倾听群众呼声,体察群众生活,感受群众疾苦,尤其对群众最盼、最急、最忧的问题要主动调研,群众反映情况、提出意见最多的方面要主动监督、及时反馈。做好调查研究,就是要通过深入实际的调查研究,去粗取精的整理、去伪存真的选取、由此及彼的综合和由表及里的分析,从纷繁复杂的现象中综合概括出调研发现的主要问题,准确分析问题产生的主要原因,对症下药、有的放矢地提出解决问题的思路和对策,形成有情况、有问题、有分析、有建议的高水平、高质量、高价值的调研报告,为常委会决策提供科学依据和参考,让调查研究真正发挥作用。

六是要注重创新,强化监督实效。监督是党和人民赋予人大及其常委会的重要职责。我们在确定人大教科文卫工作的议题、执法检查、代表视察等工作计划时,要围绕党委的中心工作,政府的重点工作,紧扣人民群众关心的热点、难点问题,紧扣关乎当地经济社会发展的大局,更加注重监督的针对性和有效性,创新方法,综合运用执法检查、代表视察、工作审议、专题调研、专题汇报、专题询问、督办会等人大各种行之有效的工作手段,寓支持于监督之中,让党的"优先发展教育事业"“倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用”“发展社会主义先进文化,不忘本来、吸收外来、面向未来,更好构筑中国精神、中国价值、中国力量,为人民提供精神指引”,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。在深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享中有更多的获得感,“实施健康中国战略”等一系列掷地有声的战略和措施,在我们人大工作者的手中变成法宝、变成动力,变成现实,为保障民生贡献力量。

七是端正作风,团结干事成事。人大教科文卫工作有很强的协同性,要上下联动,横向交流,加强同政府联系部门的沟通和协调,加强人大系统内的密切合作。建设团结协作、干事成事的学习型服务型团队。团结是一个集体的生命,只有团结协作,才能互相配合、互相支持、形成合力、推动工作。端正作风、干事成事,还要更加从严要求自已,以党的全面从严治党新的重大战略为引领,进一步知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作和生活,以人大干部的清风、正气赢得事业和人生。

 

(作者系州人大常委会副主任)

 

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