楚雄市推进市乡人大工作和建设的实践分析

作者:李波 日期:2017/11/21 来源:州人大常委会研究室 点击:5918 

县乡人大是我国最基层的地方国家权力机关,对巩固党的执政基础,加强与人民群众的联系,促进基层经济社会健康发展具有十分重要的地位和意义。近年来,楚雄市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责,创新方式,抓住关键,夯实基础,充分发挥了人大在促进经济发展、维护社会稳定、推进依法治市等方面的重要作用,开创了人大工作新局面。

一、坚持党的领导,保持正确政治方向

楚雄市委高度重视人大工作,把人大工作纳入党委的总体工作部署,加强组织领导,强化工作保障,坚持每年听取一至两次人大工作专题汇报,研究解决人大工作的困难和问题,支持和保证人大依法履职发挥作用。出台了《中共楚雄市委关于加强和改进人大工作的实施意见》,从进一步加强和改进党对人大工作的领导、支持和保障人大及其常委会依法履职、加强人大常委会自身建设等方面提出具体要求,有力促进了人大工作提升。楚雄市人大常委会始终坚持党对人大工作的领导,自觉维护市委统领全局、协调各方的领导核心地位,紧紧围绕市委的工作中心、政府的工作重心、人民群众的民心,自觉将人大工作置于全市工作大局中,做到人大工作与市委同步,程序与法律同一,效果与群众同心。同时,坚决落实市委决策,通过人大的法定程序,把市委的重要决策转变为地方国家权力机关的决议、决定,实现党的意志与人民意志的统一;坚持重大事项向市委请示报告制度,人大及其常委会开展的重要工作、重要活动,都及时向市委请示报告,取得市委的支持,如召开人民代表大会、制定人大常委会年度工作要点以及决策重大事项等,工作过程中遇到重大问题及时请示,制度形成草案文本后经报告同意再进入法定程序,做到既体现党委意图,又严格依法操作,有效推动了人大职权依法运行。

二、主动作为,不断提高履职实效

完善机制,履行监督职权。市人大常委会在监督理念上重新进行了定位,强调实现“五个转变”。即:强调突出监督向监督与支持并重转变;被动监督向主动监督转变;事后监督向全程监督转变;柔性监督向刚性监督转变;封闭性监督向开放性监督转变。制定了《楚雄市人民代表大会常务委员会工作评议办法(暂行)》,启动了对部门的评议工作,常委会组成人员根据部门述职和民意调查情况,采取无记名投票的方式,进行满意度测评,使政府组成部门负责人接受了民心检测,增强了人大意识,有效促进了部门工作。同时,为进一步加强市人大及其常委会作出的决议、决定和审议意见、建议的办理落实,确保监督的连续性,制定并适时修改完善了《楚雄市人民代表大会常务委员会关于加强跟踪监督的意见》,要求市人大常委会各工作委员会在年初上报年度监督工作建议议题时,一并提出跟踪监督计划,由主任会议确定跟踪监督项目。常委会针对不同事项,实行常委会、主任会议或各工作委员会分级跟踪督办制度。市人大常委会会议或主任会议认为有必要时,可以就视察报告、检查报告、审议意见和决议、决定中要求研究处理、整改落实、贯彻实施的重要事项再次作出决议或决定,交被监督对象执行。通过监督,最终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

加强督办,保障代表权利。把办理代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节来抓,积极探索代表建议案办理的新思路,加强和改进办理方法和措施,将办理工作与常委会工作结合起来认真开展调研、督办,督促政府对代表建议办理实现“四个转变”:一是转变办理思路,由重答复型向重落实型转变;二是转变办理观念,由一事一议、一事一督、一事一办向举一反三转变;三是转变办理方式,由公文办理向办理实事转变;四是转变办理作风,由关门办理向开门办理转变。对交办的意见建议,及时将办理情况在人大网站公开,接受代表和人民群众的监督。特别是对一些重大民生建议,将其确定为重点建议,明确由市人大常委会班子成员督办,市政府分管副市长领办。与此同时,对人代会以来政府承诺解决、但因条件不成熟而延后办理的代表建议进行继续督办,促进建议办理再落实,着力推动代表议案建议所提问题的解决。

积极参与,在推动市委中心工作上主动作为。在抓好人大本职工作的同时,充分发挥市人大常委会党组成员和各工委主任都是多岗位锻炼干部,经验丰富、能力强的优势,积极参与全市中心工作,做到履行职责和参与中心工作并重,同抓共落实。对全市的重大项目、重点工作,市人大常委会没有把自己当做局外人,都十分自觉、主动地参与其中,市人大常委会班子成员都联系着1至2个重点项目和重点企业,并经常主动深入企业调研,积极为企业出谋划策、排忧解困。同时,市人大常委会领导和各工委还积极参与一些急难险重任务,在征地拆迁、扶贫、社会舆论引导、维护稳定等方面做了深入细致的工作,提出合理建议、意见,做到更直接的联系群众,收集民意,反映民意,更大限度的维护民利,为全市发展稳定事业提供了有力支撑。

密切联系,加强对乡镇人大工作的指导。进一步密切与乡镇人大的工作联系,坚持市人大常委会领导联系指导乡镇人大工作制度,常委会领导定期不定期深入所联系乡镇,听取情况汇报,督促工作进度。加强乡镇人大干部培训工作,坚持乡镇人大主席列席常委会会议制度、乡镇人大办公室主任到机关轮岗培训制度,努力提高乡镇人大履职水平。指导好乡镇积极开展代表“六个一”活动,调动代表工作积极性。在视察、检查和调研等相关工作中加强与各乡镇人大的沟通与联系,形成上下联动、相互支持、相互统一的工作格局。

三、积极探索,创新乡镇人大交流机制

 乡镇人大是我国重要的地方国家权力机关,是人民代表大会制度的重要组成部分,加强和改进乡镇人大工作,是发展社会主义民主政治、实施依法治国基本方略的必由之路,也是维护人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的必然要求。为进一步加强乡镇人大工作,充分发挥广大人大代表的主观能动性,增强监督工作实效,促进乡镇经济社会发展,推进社会管理创新。通过逐步探索,楚雄市人大常委会于2009年建立了乡镇人大工作研讨会机制,搭建了一个宣传学习、交流经验、互动联运的工作平台。每年以轮流在各乡镇召开会议的形式,将各乡镇党委书记、人大主席召集在一起,共同探索和研究新形势下加强基层人大代表工作的新思路、新方法、新途径,总结、交流、推广各乡镇人大代表工作中好的做法和经验,加强、改进和创新乡镇人大代表工作。同时,市人大常委会积极争取市委支持,主动向市委报告,楚雄市委对开好每年一次的乡镇人大工作会议高度重视,列入市委常委会议讨论议题,并及时足额安排会议所需经费,保障了会议顺利圆满进行。会议期间,市委副书记出席会议并代表市委对人大工作提出要求,州人大常委会相关领导也出席会议给予指导。

通过交流发言,达到了三个“促使”。促使乡镇党委支持、理解人大工作,优化了乡镇人大主席团的工作环境,确保了乡镇人大敢于监督,善于监督,选择重大事项、重大问题和群众关心的热点、难点问题进行监督,既监督事又监督人,既事后监督,又事前监督。促使乡镇人大主席团进一步摆正了与乡镇党委的关系,自觉接受乡镇党委的领导,积极参与乡镇党委的中心工作,主动作为,认真完成党委安排的任务,保证党委决议、决定的贯彻落实,努力实现党委意图。进一步摆正了乡镇人大主席团与乡镇政府的关系,促使乡镇政府从思想上尊重乡镇人大,认真执行其决议、决定,自觉接受其监督,乡镇人大主席团积极为乡镇发展建言献策,进一步推动乡镇各项工作深入发展。

四、创新机制,搭建代表履职平台

代表工作是做好人大工作的基础和依托,是盘活人大工作全局的关键所在,只有发挥好代表的主体作用,人大工作才有活力。楚雄市人大常委会积极在促进闭会期间代表活动的经常化、制度化、规范化上下功夫,以推进代表履职管理规范化、提高代表活动质量及代表建议办理质量为着力点,积极探索闭会期间人大工作和代表活动新机制,按照“有固定的活动场所,有统一的牌子,有统一规范的工作制度,有活动计划,有活动记录,有召集人,有工作经费”的“七有”标准,投入人力物力,率先启动实施了“人大代表之家”和“人大代表工作站”建设工作,在市人大机关及15个乡镇各建立了1个代表之家,并根据地域分布和经济发展状况,将2至3个村(社区)编为一个片区的代表工作站,明确1名站长、1至2名副站长、1名联络员,并建立健全代表工作站工作制度,负责做好分片区代表活动的开展和管理工作。

在工作定位上,将“代表之家”定位为学习培训之家、意见表达之家、知政督政之家、联系交流之家,将“代表工作站”定位为社情民意搜集站、政府工作监督站、法律法规政策宣传站、中心工作推动站、农村工作指导站、矛盾纠纷疏导站,既明确了“家”和“站”所要承担的工作任务,又发挥了人大代表网络工作站的作用。

在“家”和“站”的具体工作中,坚持“两个围绕”,一是围绕中心引导代表支持经济社会发展。通过代表活动,让代表全面了解掌握全市经济工作、重点项目建设、拆迁安置项目的建设,争取代表的理解、支持和参与,真正使人大代表成为了带头支持项目建设、带头宣传政策、带头发展经济、带头做好群众工作的主力军。二是围绕改善和保障民生引导代表发挥作用。坚持把人民群众关注、期盼和反映强烈的突出问题作为“家、站”工作的风向标,把民生问题作为工作的重点,切实解决好、落实好。人代会闭会期间,“家、站”较好地发挥了关注民生诉求、反映社情民意、推动民生问题落实的平台和窗口作用,一大批民生工程项目通过“家、站”得以顺利实施,人民群众对党委、政府的满意率不断提升。目前,楚雄市的“人大代表之家”和“人大代表工作站”已成为代表们闭会期间学习培训的重要基地,联系选民的重要渠道,履行职责的重要平台,开展活动的重要场所,有效调动了基层人大代表履职积极性,盘活了基层人大工作,有力推动了全市经济社会发展。

五、加强自身建设,夯实履职基础

强化组织保障。市人大常委会原内设6委1室,根据《中共云南省委关于加强和改进人大工作的意见》和上级人大常委会的要求,报经市委批准,撤销了原楚雄市人大常委会财政经济工作委员会,新设立了楚雄市人民代表大会财政经济委员会和楚雄市人大常委会预算工作委员会。其中:楚雄市人民代表大会财政经济委员会属于人民代表大会常设机构,其组成人员依据法律规定在市人代会上通过代表选举产生。同时,加大人大干部的选拔任用、调整交流力度,把人大机关干部的培养、交流、选拔和使用纳入党的干部队伍建设总体规划;加强人大机关干部与党政机关、司法机关、国有企事业单位的干部双向交流,从乡镇选拔一批有经验能干事的主要领导充实人大队伍,选派人大机关优秀年轻干部到上级人大机关和基层挂职锻炼,有计划、分批次选调乡(镇)人大办主任到市人大跟班学习,为人大机关增添了活力和动力。

强化环境保障。市人大常委会大力营造人大工作舆论氛围,对人民代表大会会议、人大常委会会议等法定会议和人大代表视察、执法检查等重要活动,组织多角度、多层次、多形式的宣传报道,全面树立人大工作关注民生、体现民意的良好形象,夯实了人大工作群众基础。出台了议事规则、机关工作制度、信访处理暂行规定,修定了机关学习制度、机关财务管理制度、机关公务接待管理制度等,进一步规范了机关工作。同时,以机关精神文化、环境文化、行为文化、管理文化和廉政文化建设为重点,开展五个方面的系列活动,即:开办人大讲坛,打造文化长廊,展示代表风采,开展读书活动,组织兴趣小组活动,教育引导机关干部职工更加注重健康精神追求和生活方式,提升身心健康指数,大力弘扬“求真务实、团结进取、健康向上”的人大精神,更加扎实务实做好人大工作。

(作者系楚雄市人大办公室副主任)

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