关于对我州贯彻实施《中华人民共和国劳动法》情况进行执法检查的报告

日期:2017/11/3 来源:本站原创 点击:4932 

州人大常委会:

根据州人大常委会2017年工作要点和执法检查计划,今年9月5日至25日,州人大常委会执法检查组对《中华人民共和国劳动法》(以下简称《劳动法》)实施情况进行了检查。执法检查组由州人大常委会商雁鸿副主任带队,由州人大常委会内司工委、州人社局、州总工会等有关人员组成检查组。于9月10日至25日,分别对楚雄、双柏、姚安、大姚、武定、禄丰等县市进行检查。听取了各县市政府的工作情况汇报,召开座谈会16场,检查了部分企业的工作台账,实地走访了6个乡镇及6户企业,并与当地政府及相关部门交换了意见。现将执法检查情况报告如下:

一、贯彻实施《劳动法》的基本情况

《劳动法》自1995年1月1日颁布实施以来,州、县市人民政府及有关部门认真履行职责,切实采取有效措施深入贯彻实施《劳动法》,在普及劳动法知识、制订相关配套规范性文件、落实劳动标准、调处劳动争议、开展执法监督等方面,做了大量卓有成效的工作。近年来,我州就业形势基本平稳,劳动者合法权益得到有力保障,劳动关系基本和谐稳定,社会保险覆盖面不断扩大。

(一)开展形式多样的学习宣传活动,提高劳动关系双方的劳动法治意识。《劳动法》颁布以来,全州各级有关部门十分重视《劳动法》的贯彻实施,在组织相关执法部门学习的基础上,采取电视电台专访、设置宣传栏、张贴标语、举办培训班、开通政策咨询电话、上街发放宣传资料、开展咨询活动等方式,开展了内容丰富的学习、宣传、教育活动。同时,州级有关部门还通过举办多种形式的培训班、研讨会,专门对行政执法人员、工会干部、企业领导和劳资管理人员进行重点培训。积极运用各种公众媒体和宣传阵地,加大普法宣传的力度和深度,突出宣传重点,让每个企业、每个职工、每一个相关部门都能了解和运用《劳动法》,进一步提高用人单位与劳动者依法签订和履行劳动合同的自觉性,增强劳动关系双方依法维权的意识。

(二)完善制度,不断推进《劳动法》的全面实施。为了保障劳动法的全面实施,我州在认真贯彻实施《劳动法》及相关配套法律法规的同时,从我州实际出发,组织有关部门制定了《楚雄州建设领域农民工工资支付管理办法》《楚雄州社会保险登记申报管理暂行办法》《楚雄州城乡居民基本养老保险实施细则》《楚雄州劳动能力鉴定管理暂行办法》《楚雄州城乡居民基本医疗保险暂行办法》等实施劳动法的配套规范性文件,积极推进劳动法的实施。与此同时,逐步清理并修改、废止了一批不符合劳动法要求的法规和规章。通过加强劳动立法,解决了劳动法实施中存在的一些问题,增强了劳动法的实际可操作性。

(三)积极推进劳动制度改革,不断构建新型劳动关系。一是认真贯彻落实积极的就业政策,多方努力争取让劳动者充分享受劳动就业的权利。全州各级把促进就业、再就业作为贯彻实施劳动法的一项重要工作来抓,制定积极的就业政策,广开就业门路,千方百计增加就业岗位。2016年,全州新增农村劳动力转移就业24.51万人,取得经济收入20.93亿元;全州累计实现转移农村劳动力达57.69万人。加大扶持创业工作力度,认真落实“贷免扶补”和创业担保贷款等扶持创业政策, 2016年,全州新增发放创业担保贷款5.5亿元,扶持创业5323户,带动就业1.56万人。加强创业服务平台建设,营造良好创业环境,探索“互联网+人社”创业新模式,积极融入“云南人社众创网”平台,打造实体与网上相结合的众创空间,“大众创业、万众创新”的氛围逐步形成。2016年,全年实现城镇新增就业2.93万人,失业人员再就业1.91万人,就业困难人员就业0.64万人,城镇登记失业率控制在3.3%以内,低于4.3%的控制目标,全州就业形势保持总体稳定。二是全面推行劳动合同和集体合同制度,保障企业和劳动者双方合法权益。劳动法实施后,全州各级把建立劳动合同制作为调整劳动关系、建立现代企业制度的基础性工作,狠抓落实。到今年8月底,全州已签订劳动合同的职工达15万余人,劳动合同签订率(含农民工合同签订率)达98%;签订集体合同的企业已达3300余户,集体合同签订率达92%。三是发挥协调劳动关系三方机制的作用,有力促进全州劳动关系和谐稳定。通过部门联动,齐抓共管,有力促进《劳动法》的贯彻执行,为全州劳动关系和谐稳定起到了积极的促进作用。四是加大劳动争议处理和劳动保障监察力度,依法维护劳动者的合法权益。首先,进一步完善劳动争议仲裁机构。全州10县市均已建立仲裁专业人员队伍,2016年州县两级仲裁机构共计受理和处理劳动争议案件610件。其次,根据《劳动法》有关规定,州、县两级也都先后成立了劳动保障监察机构,依法对用人单位执行劳动法律法规进行经常性的监督、检查,取得了良好的社会效果。2016年,全州劳动保障监察机构通过日常巡查、专项检查、劳动保障执法年审和受理举报投诉案件、突发事件处置等劳动保障监察执法活动,主动监察用人单位2315户、涉及劳动者5.16万人;接受办理举报投诉案件341件;责令补签劳动合同997人;为6421名劳动者追回工资等待遇5882.26万元;督促用人单位参保登记、缴纳社会保险费299人,96.3万元。妥善处置因拖欠农民工工资引起的突发性事件5件200人;办理17件行政处罚案件,罚款10.04万元。五是不断完善工资支付制度,保障劳动者工资与经济社会发展和企业效益增长基本同步。按照“市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监督调控”的原则,认真落实工资指导线制度、劳动力市场工资指导价位制度、最低工资标准制度和工资集体协商制度,工资支付行为的进一步规范。六是加快社会保险制度改革,扩大社会保险覆盖面。落实国家和省级关于进一步推进机关事业单位养老保险制度改革相关政策规定,建立机关事业单位职业年金,按政策规定调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金;依法推进用工单位和职业人群参加工伤保险。积极引导城乡居民稳定参保,社会保险覆盖面进一步扩大,社会保险待遇水平稳步提高,企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、工伤保险待遇、失业保险金等四项长期待遇平均增幅均在10%以上。截至今年9月底,全州除机关事业单位外各项社会保险参保人数目前已累计达446.69万人。其中,全州参加企业职工基本养老保险15.19万人(含离退休人员4.94万人);参加城乡居民基本养老保险141.38万人;参加医疗保险251.38万人,参加工伤保险19.29万人,参加生育保险8.32万人,参加失业保险11.13万人。加快推进社会保障“一卡通”,至今年9月底,共制作发放加载金融功能的社会保障卡186.67万张,应用范围逐步向医疗保险以外的其他社会保障领域拓展,使社会保障体系建设迈出了新步伐。

二、贯彻实施《劳动法》过程中存在的困难和问题

我州各级人民政府在贯彻执行《劳动法》过程中虽然取得了一定成绩,但依然存在一些困难和问题。主要有以下几方面:

(一)对《劳动法》认识不足,重视不够。一是不同行业、不同经济类型的企业之间,贯彻执行《劳动法》及相关配套法律法规差距较大。主要表现在部分非公有制企业、个体工商户对法律理解片面,执行不到位,认为执行法律会在一定程度上增加用工成本。二是部分企业不按规定签订或不及时签订劳动合同。

(二)就业和再就业任务艰巨。近年来,尽管全州各级在认真贯彻落实中央积极的就业政策方面做了大量卓有成效的工作,保持了全州就业形势的基本稳定,但劳动力供需矛盾仍然十分突出,就业形势依然严峻,就业压力仍然很大。

(三)推进社会保险制度改革压力较大。目前多数国有、集体企业能积极为职工购买养老、失业等保险,而外商投资企业、私营企业,尤其是私营企业为职工参加养老、失业保险的只占少数。有的企业虽参加了保险,但不能按时缴纳保险金,长期拖欠社会保险费。

(四)侵犯劳动者合法权益的现象时有发生。一是部分拖欠劳动者工资问题严重。2016年,经劳动保障监察机构巡查检查用人单位621户,发现发生拖欠和存在欠薪隐患的用人单位108家,涉及农民工5325人,涉及金额9822.668万元。二是私营企业和部分外商投资企业、乡镇企业超时加班现象普遍。三是少数国有企业经济效益不好,造成职工工资不能按时足额支付。

(五)劳动执法监督力量薄弱,部门之间执法检查联动配合力度不够。目前,州级和十县市均设立了劳动监察机构,但劳动监察人力不足,手段落后,与执行劳动法的需要还存在一定差距。

三、贯彻实施《劳动法》的意见建议

贯彻实施劳动法是一项长期任务,还有许多工作要做。针对这次检查了解的情况和问题,提出以下意见建议:

(一)进一步加大对《劳动法》的学习宣传力度。全州各级相关部门要进一步加强对《劳动法》及相关法律法规的宣传教育,积极拓展宣传渠道和方式,提高各级领导和企业经营者、劳动者对实施劳动法重要性的认识,增强劳动法制观念,营造学法、懂法、守法、用法的社会环境;要结合“七五”普法,有针对性地开展学习宣传,使各级领导和企业经营者真正理解《劳动法》的立法宗旨和规定,保障劳动法及相关法律法规得到全面贯彻实施。

(二)多措并举,千方百计促进就业。全州各级政府要结合实际充分发挥当地的资源优势,积极促进当地经济发展,扩大就业渠道,创造更多的机会和条件。要千方百计多渠道开发就业岗位,抓好就业和再就业工程,盘活用足国家扶持政策,加大对困难群体就业和再就业的扶持力度;鼓励自主创业,完善和落实促进就业和再就业的相关政策,进一步落实小额担保贷款措施,实现多形式就业。要加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,积极创造条件开展创业培训和技能培训,不断提高劳动者技能和素质,使劳动者不断适应技术的进步、产业升级和经济发展的需要,逐步缓解就业压力。

(三)完善劳动用工登记制度,推进劳动用工备案制度的落实。相关部门要督促企业认真贯彻落实《劳动法》和《劳动合同法》,落实《云南省劳动用工登记管理试行办法》,建立诚信约束机制,强化对劳动关系双方的管理,提高用人单位守法意识,减少劳动者单方随意解除劳动合同的行为。充分发挥政府有关部门和工会、工商联等组织的职能作用,全力推进劳动合同制度的有效实施,切实规范用人单位的劳动用工行为。通过政府、企业、工会组织、劳动者的共同努力,形成贯彻《劳动法》及相关配套法律法规与促进企业发展、维护劳动者权益和社会稳定的良性互动。

(四)加强劳动监察执法队伍建设,提高执法水平。要进一步加强劳动保障监察执法队伍建设,提供必要的经费保障,加强培训和业务指导,加大日常巡查力度,提高劳动保障执法能力,不断推动全州劳动监察系统案件办理能力的整体提升;人社部门要以构建和谐劳动关系为核心,制定工作预案,增强工作的预见性和针对性;要将劳动合同签订和解除、工资支付、工作时间、社会保险缴纳等涉及劳动者切身利益的问题作为执法重点,加强对重点行业和重点用人单位劳动用工的规范管理工作。认真受理和及时查处群众举报投诉案件,加大对用人单位违法行为的查处力度。进一步加强劳动争议调处,简化仲裁办案程序、改革庭审方式,切实提高劳动争议处理效率,实现对劳动合同争议的快立、快调、快审、快结,维护劳动关系和谐与社会稳定。

(五)加强部门协调配合,形成合力,促进劳动法贯彻实施。要针对《劳动法》和相关配套法律法规实施过程中存在的问题,尤其是劳动报酬、缴纳社会保险费、休息休假、劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的重大事项,人力资源和社会保障、工会、工信委、信访、公安、法院等部门要密切配合,多方联动,协调推进。各级政府及其人社部门要加大执法力度,强化劳动监察,特别要加强对外商投资企业、私营企业贯彻实施劳动法的监督检查,坚决制止各种违反劳动法的行为。

 

 

楚雄州人大常委会执法检查组

2017年10月11日

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