切实做好州县选联工委工作和乡镇人大主席团工作以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开

作者:李志勇 日期:2017/9/6 来源:本站原创 点击:300 

2017年是州县乡三级人大换届之后的开局之年,州县人大常委会选联工委和乡镇人大主席团要树立全州“一盘棋”的思想,紧紧围绕党委、人大常委会党组的要求,加强请示报告,在政治上同向、思想上同心、行动上同力,防止各行其是、政出多门,确保宪法法律和党的路线方针政策在我州的正确执行。

一、要加强学习,努力提高自身素质

只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能在履职和决策中体现时代性、把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。一要认真学习马克思主义理论,只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平同志系列重要讲话精神,特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,才能心明眼亮,才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,才能始终坚定理想信念,才能在纷繁复杂的形势下坚持科学指导思想和正确前进方向;二要认真学习党的路线方针政策,认真学习宪法、法律和开展人大工作必备的业务知识,这是人大干部履行职责开展工作的基本要求,也是很重要的政治素养;三要认真学习党史、国史,知史爱党,知史爱国,认真学习经济、政治、历史、文化、社会、科技、军事、外交等方面的知识;四要结合岗位职责,坚持干什么学什么、缺什么补什么,有针对性地学习掌握做好各项工作、履行岗位职责所必备的各种知识,努力使自己真正成为行家里手;五要学习继承和发扬中国优秀传统文化和民族精神,学习了解一些文学知识,陶冶情操,培养高尚的生活情趣。要不耻下问,勤学、勤思、勇于创新,使法律法规、党的路线方针政策成为我们做好工作的依据,成为依法履职的尚方宝剑。

二、要善始善终做好县乡两级人大换届选举工作总结及归档工作

我州县乡两级人大换届选举工作圆满成功,得到了省人大常委会的充分肯定。要珍惜来之不易的成绩,并实现成果转化。首先,要认真做好统计分析及总结工作。各县市、乡镇要认真填写换届选举统计报表,认真进行分析,对换届选举工作进行总结,形成材料,报上级人大常委会和同级党委;州人大常委会选联工委要加强对县乡人大换届选举工作的指导,汇总县乡两级人大换届选举总结工作,汇总各类统计报表,报省人大常委会选联工委和州委,向党和人民交出一份合格答卷。其次,要认真做好换届选举纸质文件和电子文件材料收集归档工作。州人大常委会选联工委要从州级层面编纂一套县乡两级人大换届选举工作资料汇编。各县市、各乡镇要指定专人,按照档案工作规矩,及时收集、积累、整理各项文件材料,形成完整、规范的县乡人大换届选举专项档案,为新一届人大换届选举提供信息资源,实现换届选举工作成果的转化利用。州人大常委会选联工委要开展专题督查,确保县乡人大换届选举工作最后一个环节画上圆满的句号。 

三、着力抓好人大代表、人大干部的培训

人大代表是各级人民代表大会的组成人员,是人民代表大会的主体。这次县乡两级人大换届选举,新代表比例很大,新任的人大代表,由于受工作领域和个人专业的限制,对人大工作暂时还不熟悉。组织代表集中学习培训,是切实加强代表工作、充分发挥代表作用的一项基础性工作。人大干部的培训非常重要。人大工作讲法律,讲程序,集体有权,个人无权。这就要求我们人大干部要熟悉人大工作的程序,熟悉人大工作的方法、方式,逐步建立起人大工作制度或运行机制,使人大工作法制化、制度化、规范化。换届选举后,县级人大常委会组成人员、乡镇人大主席团三分之二以上都是新进人大工作的同志。州人大常委会党组要求,今年内,各专、工委都要开展人大干部的培训,目的就是要使我们的干部始终坚持正确的政治方向,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,增强责任感和使命感;把全面从严治党要求贯彻落实到人大履职工作之中,牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,严守政治纪律和政治规矩;把“有信念、有思路,有激情、有办法”要求贯穿县乡人大工作始终,创新工作思路,保持工作激情和热情。各级人大常委会、乡镇人大主席团要采取多种形式,切实抓好代表的学习培训工作。要本着缺什么补什么培训什么的原则,通过多种形式的培训,使代表更加系统掌握人民代表大会制度的基本知识,更加坚定正确的政治方向,更加熟悉人大工作程序以及相关法律、熟悉依法履职的要求和相关规定,更加了解和把握经济社会发展的重大情况,更加珍惜和重视人民赋予的权利,增强代表的责任感和使命感,提高代表的履职能力。

四、建立健全人大常委会组成人员(乡镇人大主席团)联系人大代表,人大代表联系群众的“双联”制度

根据县市人大常委会组成人员(乡镇人大主席团)和人大代表变动的情况,要按照全国、省、州人大常委会的要求,迅速建立健全人大常委会组成人员(乡镇人大主席团成员)联系人大代表,人大代表联系群众的“双联”制度,认真总结上一届“双联”经验,并认真开展联系活动。要解决联系什么的问题?联系思想;联系生产工作;联系生活。通过联系,使党的路线方针政策深入人心,党群干群关系进一步密切,社情民意进一步了解,社会矛盾进一步化解,凝聚力、向心力、感召力进一步增强,群众反映的热点难点问题进一步解决。

五、要继续抓好“人大代表之家”和“人大代表工作站”活动阵地的建设,进一步巩固创建成果,发挥作用,推动工作

经过几年实践和运作,楚雄州创建的112个“人大代表之家”、641个“人大代表工作站”充分发挥了“家”和“站”这一平台应有的作用,得到了省人大常委会的高度重视和认可,是成功的。在下步工作中,一是要进一步理顺“家”和“站”有关工作。县、乡两级人大班子要高度重视,根据实际情况,及时成立相应机构,出台相应的文件,制定相应的制度,加强对“家”和“站”信息的更新,尽快理顺“家”和“站”的相关工作,充分利用好这一平台,发挥出平台应有的作用。二是要进一步加大投入,巩固“家”和“站”的成果。全州各级人大要积极争取党委政府的支持,将“家”和“站”工作经费纳入同级财政年度预算,及时足额拨付,确保“家”和“站”工作的正常开展。州人大常委会选联工委将积极争取,给予一定的工作经费补助。三是完善代表活动机制,保障“家”和“站”正常运行。“家”和“站”的生命力在于开展活动。活动每年一般不少于4次。第一次抓学习培训;第二次组织代表执法检查,开展专题调研;第三次履职经验交流学习;第四次总结考核,社情民意收集和汇总,议案、建议督办,同时为次年的人代表提出议案、建议做准备。各县市、乡镇要迅速行动起来,按照“七有四好三上墙”的基本要求,及时配置硬件,完善工作机制,加强软件建设,确保“家”和“站”尽快做到正常运行。四是逐步完善我州的“家”和“站”管理工作,针对布局还不尽科学合理的,工作制度还不科学完备的,工作职责、任务、目标不具体、明了的,考核和奖励机制还未健全完善的,组织代表活动流于形式质量不高的问题认真研究,加快完善,进一步巩固和提升创建成果,推动人大代表工作再上一个新台阶。

六、要创新代表议案、建议的办理机制,加强督办工作

一是要督促各级国家机关实行代表建议办理责任制。要创新议案、建议的办理机制,争取将议案、建议办理专项经费列入财政预算;要坚持先协商后答复,切实提高解决率;办理结果要及时答复代表,并向同级人大常委会(乡镇人大主席团)报告。二是各级人大常委会(乡镇人大主席团)要健全议案和建议办理机制,做好交办工作,健全督办机制,实施跟踪督办,探索跨年度督办。对事关群众切身利益、社会普遍关注的代表建议,由人大常委会领导班子成员或乡镇人大主席团主席牵头实行重点督办。对代表不满意的建议,经人大常委会主任会议或乡镇人大主席团讨论同意,可以责令承办单位重办。三是加大办理公开的力度,除涉及国家秘密的事项外,人大常委会(乡镇人大主席团)应当通过网络、媒体向社会公开代表议案、建议内容及办理情况,组织对代表议案、建议办理情况进行评议。按照省委的规定,要将代表建议办理情况,纳入对承办单位的年度工作考核内容。2017年是换届以后的第一年,代表提出议案、建议的积极性和期望值较高。各级人大常委会(乡镇人大主席团)都要高度重视督办工作,乘势而为,千方百计督办好第一年的议案、建议,力争议案、建议办理的满意率、解决率都有新的提高。

七、做好信息化服务平台的建设和运用,补齐县乡两级人大换届选举工作情况的数据库短板

人大工作也必须与时俱进引入现代信息技术,跟上时代发展的步伐。省人大常委会非常重视信息化建设和运用工作,已经建成了《云南省人大代表履职服务平台》和《云南省人大系统换届选举任免信息服务平台》,省人大常委会办公厅专门印发了《各州、市接入代表履职服务平台和选举任免信息服务平台安排计划的通知》,6月份,省人大常委会选联工委、办公厅信息中心将按计划与对各州(市)开展综合接入的培训工作;9月份将开展对各县市接入工作开展培训。各县市人大常委会分管选联工作的领导和选联工委高度重视这项工作,特别是要组织所辖县乡将本次县乡两级人大换届选举工作资料录入人大系统换届选举任免信息服务平台,各县市必须全力做好,不能认为县乡两级人大换届选举信息录入是下届的事而懈怠此项工作;同时,要按照省人大常委会的计划,全力以赴做好我州各县市与全省人大系统平台接入、录入和运用工作,为我州县乡人大工作打下坚实的信息化基础。

八、要建立健全人大代表履职档案制度

按照省、州文件的要求,换届以后,各级人大常委会要抓紧研究建立新一届人大代表履职档案制度。州人大常委会选联工委要抓好州十二届人大代表履职档案制度的建立健全工作。大姚、武定等已经建立人大代表履职档案制度的要总结经验,继续巩固制度,扩大成果;尚未建立的要在今年建立健全人大代表履职档案制度。要将人大代表出席会议、审议发言、提交议案建议,参加学习培训、视察调研、执法检查,联系人民群众等情况进行全面记录、定期统计,归入履职档案。代表履职情况采取适当方式向有关方面通报,并作为换届时是否继续提名的重要依据。

九、要加强自身建设

县市人大常委会选联工委,乡镇人大主席团都必须高度重视加强自身建设。县市人大常委会选联工委实质上就是人大常委会的“组织部”,与其他专、工委不同,工作的政治性、原则性、纪律性、保密性、专业性非常强,要求班子及其成员必须具备过硬的政治素质、严格的组织纪律、严谨的工作作风、扎实的业务素养。乡镇人大主席团是我国最基层的权力机关,在依法治国方略下地位和作用非常重要。加强自身建设,一是要加强纪律性,严守政治纪律和政治规矩,做学法尊法守法的榜样,树立人大干部遵纪守法的表率。二是要加强学习,增强应对新知识、新理念、新技术、新媒体的能力,内强素质,外树形象,做学习型机关、学习型干部的表率。三是加强团结协作,维护人大干部和团队的整体形象,争创一流机关、一流形象、一流业绩。

十、要加强人大代表履职的监督、教育和管理

一是加强警示教育。要认真组织人大干部、人大代表观看《镜鉴》《警钟》警示教育片,以辽宁拉票贿选案、湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为反面教材,时时敲响警钟,进一步增强人大代表的政治意识、纪律意识和规矩意识,筑牢纪律防线、思想防线。二是从严管理代表,督促人大代表积极履职尽责,自觉遵守中央八项规定精神。教育督促人大代表正确处理个人职业活动与履行职责的关系,不准利用人大代表身份,通过干预执法、干涉具体司法案件或插手招标投标等,牟取个人、小团体和特定关系人的利益。三是人大代表应当按时参会,认真就会议各项议题,积极发表意见建议,严禁参会期间和参加履职活动时拉关系、办私事、变相从事商业活动等。四是对违反社会道德或存在与人大代表身份不符的行为、不认真履行职责的人大代表,组织、统战、纪检、监察以及人大和所在单位要及时进行函询和约谈。五是人大代表在每届任期内至少向原选举单位、原选区选民报告1次履职情况的制度,听取意见,回答询问,接受监督。要强化对人大代表的社会监督和舆论监督。六是中共云南省委关于加强和改进人大人大代表、政协委员工作的意见还规定,要探索建立健全不能履职和不称职代表的退出机制。

十一、要健全完善保障机制,确保人大工作正常运行

一是解决有人干事的问题。积极争取党委的支持,严把进人入口关,把那些党性强、作风硬、纪律严、业务精、有专业知识、有培养前途的同志选到人大,确保进得来、出得去、能发展,保持人大机关的生机与活力。尤其是乡镇人大主席团要配备专职人大工作人员。二是需解决有钱办事的问题。确保县级人大代表活动经费每年不低于2000元,乡级人大代表每年不低于1000元,“代表之家”“代表工作站”活动经费列入财政预算。同时,要积极争取代表建议办理有财政专项资金,以解决“小建议,大民生”的问题。三是需解决有地点议事的问题。为人大开展工作创造条件,搭建平台,不断改善人大工作条件。

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