关于《楚雄彝族自治州元谋土林保护管理条例(草案)》征求意见的公告

日期:2017/9/4 来源:州人大常委会办公室 点击:692 

《楚雄彝族自治州元谋土林保护管理条例(草案)》于2017年8月24日至25日经楚雄彝族自治州第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议进行了审议,现在楚雄州人大常委会政务网向公众广泛征求意见,请社会各界提出宝贵意见建议,并于2017年9月20日将意见建议反馈给州人大法制委员会。

            地址:楚雄州人大法制委员会

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                                         楚雄彝族自治州人民代表大会常务委员会办公室

                                                       2017年9月4日

 

 

 

楚雄彝族自治州元谋土林保护管理条例

(征求意见稿)

 

第一章 总则

 

第一条  为了加强元谋土林的保护和管理,根据有关法律、法规,制定本条例。

第二条  元谋县行政区域内的土林保护和管理适用本条例。

第三条  本条例所称的元谋土林,是指分布在元谋县境内,由新生代半固结沉积物经水流冲刷形成的柱状、塔状、林状和丛状等形状的地貌。土林资源包括承载土林地貌的地基、土林地貌和土林之上承载的生态系统。

元谋土林保护范围为《元谋土林保护总体规划》确定的物茂虎跳滩、湾保土林;新华浪巴铺、新村、河尾土林;平田班果、马吼土林;老城尹地土林和江边白泥湾土林,总面积为6.996平方公里的区域。

第四条  元谋土林的保护和管理应当坚持科学规划、统一管理、保护优先、合理利用的原则。

第五条  州人民政府应当加强对元谋土林保护利用的监督指导,统筹协调元谋土林的规划、保护、科研、利用等工作。

州级财政根据元谋土林保护管理工作实际,给予必要的经费补助。

第六条  元谋县人民政府应当将元谋土林保护纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。

第七条  元谋县人民政府应当制定元谋土林保护区保护利用规划,加大基础设施投入,完善公共设施建设,扶持、引导保护区范围内的居民发展经济,增加收入。

第八条  元谋县土林保护管理机构(以下简称土林管理机构)在元谋县人民政府领导下负责元谋土林的统一保护管理工作,其主要职责是:

(一)宣传贯彻执行有关法律法规和本条例;

(二)会同有关部门组织实施元谋土林保护总体规划和开发利用规划;

(三)对相关法律法规和本条例的执行情况进行监督检查,依法查处违法行为;

(四)对元谋土林变化情况进行监测,建立健全元谋土林资源数据库和档案库;

(五)法律、法规和本条例赋予的其他职责。

经批准,土林管理机构在元谋土林保护区内可以行使国土资源、林业、住建、文化、旅游、水务、环保、农业、交通、市场监管等部门的部分行政处罚权。

第九条  国土资源、林业、住建、文化、旅游、水务、环保、农业、交通、市场监管、气象、公安等部门,按职责做好元谋土林保护管理的相关工作。

元谋县有关乡(镇)人民政府、村(居)委会依照有关法律、法规和本条例做好元谋土林保护管理相关工作。

第十条  元谋县人民政府设立元谋土林保护管理专项资金,用于元谋土林的保护管理。资金来源包括:

(一)本级年度财政预算资金;

(二)上级扶持资金;

(三)捐赠资金;

(四)其他资金。

第十一条  鼓励、支持单位、个人参与元谋土林的保护和开发利用。依法保护投资经营者的合法权益。

第十二条  每年十月为元谋土林保护宣传月。

 

第二章 保护与管理

 

第十三条  元谋土林保护总体规划由元谋县人民政府组织编制,报州人民政府批准,并予以公告。

元谋土林保护总体规划编制应当依据国民经济和社会发展规划,并与土地利用、林业发展、生态环境保护、旅游发展等规划相衔接。

县、乡(镇)人民政府组织编制村庄和集镇规划,应当符合元谋土林保护总体规划并书面征求管理机构意见。

第十四条  元谋县人民政府在编制元谋土林保护总体规划时,应当为保护区周边群众从事民俗展示、民族文体娱乐、商业服务等活动预留必要场所。

第十五条  元谋土林保护范围划分为一级保护区、二级保护区和三级保护区。

元谋县人民政府根据《元谋土林保护总体规划》确定的具体范围,设立界桩、标志,并向社会公布。

第十六条  一级保护区是指具有极为罕见和重要科学价值,发育成熟,形成柱状、塔状、林状和丛状等地貌的区域。

一级保护区可以设置必要的科学考察路线、观察监测点、标识标牌,按照规划建设人行步道和必要的保护设施。

一级保护区禁止下列行为:

(一)除批准的科学考察外,擅自离开栈道、游道进入保护区;

(二)擅自修建憩息站点、栈道、铺设电缆等服务设施;

(三)建设宾馆、饭店、停车场、疗养院等设施以及与土林保护无关的项目;

(四)采矿、挖砂、采石、取土,开采、损坏硅木化石;

(五)爆破以及破坏、污染环境的建设行为;

(六)开垦荒地;

(七)刻划、涂污、攀爬等破坏土林自然景观的行为;

(八)烧荒、砍伐,移动或者破坏保护区界桩、标志;

(九)倾倒垃圾、排放粪便、污水,堆埋、贮存有毒有

害的污染物;

(十)修坟立碑;

(十一)饲养家禽家畜、放牧、狩猎、采药、燃放烟花爆竹,在非划定范围野炊、露营;

(十二)擅自种植花草树木等植物。

第十七条  二级保护区是指景观价值次于一级保护区,具有重要科学价值的地貌区域。

二级保护区可以按照规划铺设电缆、建设必要的人行步道、旅游栈道、休憩设施、标识标牌、旅游公厕、简易服务点等设施。

二级保护区禁止本条例第十六条第三款的三至十二项的行为。

第十八条  三级保护区是指二级保护区外围的景观保护带。

三级保护区可以按照规划建设旅游服务点、宾馆、饭店、停车场、养老院等设施,可以结合乡村改造开发乡村旅游,根据乡村发展需要开筑车行道、机耕道等交通设施。建设的旅游服务设施应当与环境相协调,应当避免建设电缆电架、风力发电、人工建筑对天际线的破坏。

三级保护区禁止本条例第十六条第三款的四至十项的行为。

第十九条  土林保护区范围内同时设立其他保护区的,还应当遵守相关的法律法规规定。

第二十条  有关部门在审批元谋土林保护区范围内的下列事项,应当征求土林管理机构的意见:

(一)从事科学研究、文化交流、科普宣传等活动;

(二)新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及道路、通信、电网、水网等基础设施建设;

(三)土地、林地和林木的流转。

第二十一条  元谋土林经营单位应当收集整理元谋土林的影像资料和相关数据,并向土林管理机构书面报告。

元谋土林经营单位、元谋土林资源所在地的村民委员会、村民小组,应当自发现元谋土林遭受破坏、毁损24小时内向土林管理机构报告。土林管理机构接到报告后,应当及时到达现场进行处置。

第二十二条  元谋县人民政府对保护区范围内与元谋土林保护无关的建筑物、构筑物、设施应当进行清理整顿。污染环境、破坏资源或者与原有景观不协调的,应当依法治理。

第二十三条  元谋土林资源管理机构在制止和查处违法行为时,可以采取查封现场,扣押施工设备、工具等行政强制措施。

 

第三章  开发与利用

 

第二十四条  元谋县人民政府应当根据元谋土林保护总体规划,组织编制开发利用规划,报州人民政府备案,并予以公告。

第二十五条  因保护管理或者开发利用元谋土林,在保护区范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物、设施,建设道路、通信、电网、水网等基础设施应当符合元谋土林保护总体规划和开发利用规划。

保护区内建筑物、构筑物及其他设施的形式、布局、高度、体量、造型和色彩等,应当与周围景观和环境相协调。

第二十六条  开发利用元谋土林,应当经土林管理机构审核,报县人民政府批准,取得开发利用许可证。

开发利用元谋土林应当具备以下条件:

(一)符合元谋土林保护总体规划、开发利用规划和其他相关规划;

(二)经有关部门批准的具体开发利用规划、方案和其他必要的审批文件;

(三) 有与开发利用活动相适应的资质、资金、组织机构和经营管理人员;

(四) 与开发利用范围内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果;

(五) 法律、法规规定的其他条件。

第二十七条  开发利用元谋土林,不得损害当地群众利益。

第二十八条  除科学研究、文化交流、科普宣传等活动外,开发利用元谋土林应当缴纳土林资源使用费,具体管理办法由元谋县人民政府制定,报州人民政府备案。

 

第四章  法律责任

 

第二十九条  元谋土林管理机构、承担元谋土林保护职责的州、县、乡(镇)人民政府和有关职能部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由所在单位或者上级机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由土林管理机构按照下列规定予以处罚:

(一)违反本条例第十六条第三款第一项规定的,责令停止违法行为,并处200元以上1000元以下的罚款;

(二)违反本条例第十六条第三款二至五项规定的,责令停止违法行为、限期拆除、恢复原状,并处五万元以上二十万元以下的罚款;拒不拆除的,依法强制拆除或者予以没收;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(三)违反本条例第十六条第三款第六项规定的,责令停止违法行为、限期恢复原状,并处每平方米10元以上30元以下的罚款;

(四)违反本条例第十六条第三款七至十二项规定的,责令停止违法行为、限期恢复原状,情节轻微的,可以处200元以上1000元以下的罚款;情节严重的,处1000元以上5000元以下的罚款;

(五)违反本条例第二十一条规定的,责令限期履行,可以处1000元以上5000元以下罚款;

第三十一条  违反本条例规定,对土林地貌景观造成严重破坏的,由土林管理机构责令停止违法行为,处五十万元以上一百万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

取得开发利用许可的单位和个人,因为无力保护、故意破坏或者未尽到保护管理职责造成土林地貌景观严重破坏的,除按照前款规定处罚外,应当同时吊销开发利用许可证。

第三十二条  违反本条例第二十五条规定的,由土林管理机构责令停止违法行为,可以对个人处1000元以上5000元以下的罚款,对单位处二万元以上五万元以下的罚款。

第三十三条  违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等有关法律法规规定的,除土林管理机构行使的处罚权外,由有关行政主管部门依法处罚。

 

第五章  附则

 

第三十四条  本条例自2017年X月X日起施行。

 

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