人民代表大会制度是人类政治制度史上的伟大创造，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度伴随百年党史不断完善发展，以根本政治制度的形式见证和保障了中国共产党带领中国人民从站起来、富起来到强起来的光辉历程。本文通过对禄丰市人大常委会如何充分发挥制度优势、基层优势、职能优势，全过程彰显人民民主进行了探讨。
一、制度优势
禄丰市人大常委会始终牢记以人民为中心的发展思想，充分发挥制度优势，在三方面下功夫。
（一）充分发挥人民代表大会制度优势。人民代表大会制度体现了党的领导与人民民主的一致性。人民代表大会制度是党领导的人民民主制度，它有利于把党的领导核心作用和人民当家作主的地位协调一致。习近平总书记指出，“江山就是人民，人民就是江山。”我们党最朴素的目标就是让人民群众过上好日子，人民安居乐业，民族和谐共荣，江山才能坚如磐石，国家才能繁荣富强，在学习领悟习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想基础上，准确把握习近平总书记赋予人大工作的重大使命，深化对人大制度和人大工作规律性的认识，切实提高运用新思想分析和解决实际问题的能力，为新时代做好人大工作增强动力，在守正创新中推动全过程人民民主生动实践。
（二）充分发挥代表优势。人大代表是人大工作的主体。为进一步拓宽代表履职渠道，提高代表工作实效，禄丰市人大常委会以深入推进人大常委会组成人员联系基层代表、全体代表联系人民群众的“双联”机制为抓手，加强代表与群众的直接联系，进一步拓展代表收集反映社情民意的广度和深度，充分运用“人大代表工作站”“人大代表联络室”等履职平台作用，完善人民群众利益表达机制，强化社情民意收集分析运用，积极推动民生问题解决。制定了《禄丰市人大常委会人大代表社情民意收集处理反馈办法》，落实“交办—督办—答复—报告—公开—评比”制度，并形成长效机制。
（三）充分发挥建议办理效能优势。为扎实做好人大代表建议办理工作，禄丰市人大常委会以“挂牌督办”一批重点建议为切入口，精心选题，加强督办，有力推动了代表建议办理工作全面落实。2021年，市第一届人大一次会议共列议案2件，建议、批评、意见165件。通过认真分析筛选，将《关于加快龙川江（妥安段）治理与保护的建议》等10件建议列为重点建议进行挂牌督办，及时召开交办会交由市水务局等8家单位具体承办，明确办理时限和工作要求。重点建议交办后，适时加强与市人民政府分管领导和承办单位的工作对接，采取“走出去、请进来”“上门督查、现场督办”等方式，积极开展重点建议督办调研工作。结合办理工作进度，适时深入各承办单位对办理工作情况进行检查指导，并召开重点建议办理工作推进会，全面听取各承办单位办理工作情况汇报，共同研究解决办理工作中存在的困难和问题。制定了《禄丰市人大代表建议批评和意见办理工作考核评价办法》，将重点建议办理工作纳入市委政府综合绩效考核内容，推动了办理工作制度化、规范化。通过建立相关办法和制度彰显全过程人民民主在建议办理中得以生动实践。
二、基层优势
禄丰市人大常委会立足职能定位，紧密结合人大工作实际，发挥人大代表作用，激发代表为民履职新活力，以为民办实事彰显全过程人民民主。
（一）乡镇“站室”发挥着重要的纽带作用。禄丰市人大常委会积极探索实践，按照“整合资源、体现特色、共建共享、发挥作用”的要求，全面开展以“七有四好三上墙”为主要内容的人大代表活动阵地建设，建成乡镇“人大代表工作站”14 个、建成村（社区）“人大代表联络室”167个，在楚雄州率先实现了代表活动阵地“全覆盖”，探索出了人大代表活动阵地“站、室”建设的禄丰新模式，并通过开展视察调研、建章立制等方式，切实提高代表活动阵地应用及管理水平，“站、室”成为代表履职、发挥作用、服务人民群众的工作平台，推动了人大工作的开展。
（二）基层人大代表认真履职，代表工作规范化。为确保代表活动正常开展，市乡两级人大代表活动经费列入财政预算安排和落实，为代表履职提供保障，并认真组织开展“双评”“双联”工作，提高代表工作实效。2016年以来，共组织人大代表向选民述职活动186场（次）、评议代表512人；召开工作评议会议28场（次）、评议政府工作部门工作63个（项）。常委会组成人员定期联系走访人大代表680余人（次），建立人大代表联系选民3274户，开展代表联系选民活动4820余人（次），接待选民2155人（次），走访慰问农村基层代表278人（次）；收集处理闭会期间代表反映的社情民意472件，办理市人大代表议案建议606件。
三、职能优势
禄丰市人大常委会全面、持续、深入地学习领会习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以指引和推进新时代禄丰人大工作不断取得新进展新成效。
（一）以人民为中心，监督工作有“新举措”。坚持以人民为中心，把党中央的要求、各级党委的部署、“一府一委两院”的工作重点、人民群众的期望作为人大依法监督的切入点和着力点，落实好各项工作任务。综合运用视察、检查、议题调查、工作评议、专题询问等方式，加强对国民经济和社会发展规划执行、计划预算执行、重大项目建设、民生保障等重点工作的监督，为推进禄丰高质量发展贡献智慧力量。突出经济发展、社会建设、民生改善、法治实践、生态环境保护等重点领域和重点工作，正确、有效地开展法律监督和工作监督，推动市委重大决策部署和人民代表大会各项决议决定的贯彻落实，保证法律正确有效实施。加强对市人大常委会作出决定、决议和审议意见的跟踪问效，进一步增强监督工作实效。
（二）改进工作方式方法，代表履职有“新状态”。坚持突出代表主体地位，改进代表工作方式，搭建代表履职平台，有效发挥人大代表服务改革发展、推进民主法治的作用。通过加强代表培训，丰富代表活动，建好代表履职平台，让代表“会履职”、“能履职”、“善履职”。各乡镇、村（社区）利用“站、室”，定期组织代表开展集中学习培训，开展内容丰富、主题鲜明的代表小组活动，代表接待群众日活动、代表联系选民和向选区选民述职评议等，使基层代表活动丰富有序开展。
（三）推行“互联网+”，预算审查监督工作有“新模式”。充分利用“互联网+”和大数据技术，加强预算联网监督系统的开发建设，完善系统功能模块，不断拓展监督内容，增强系统稳定性和实用性，既可查询全市财政预算数据信息，也有市级各部门的数据信息，既有年度预算、决算静态数据，也有预算执行的动态数据，突出了以人大批准预算为标准的动态监控，体现了法律规定的人大审查预决算的重点和人大预算监督工作的特点。建立《禄丰市人大预算联网监督工作通报及办理制度》，实现部门预算资金线上线下多层次、全过程动态监督，推动事前、事后的被动监督向事前、事中、事后监督转变，通过分析比对、及时纠正、逐年减少审计发现问题。通过系统平台，人大代表还可以根据履职需要，随时跟踪监督预算资金使用情况，及时提出意见和建议，从而更有效地发挥代表在预算监督中的作用。