关于对我州贯彻实施《中华人民共和国职业教育法》执法检查情况的报告(书面)

日期:2017/6/21 来源:本站原创 点击:328 

州人大常委会:

为深入贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》(以下简称《职业教育法》),进一步推进我州职业教育发展,州人大常委会教科文卫工作委员会根据州人大常委会2016年工作要点安排,于2016年5月16日至20日,组织部分州人大常委会委员及州人大代表,对我州贯彻实施《职业教育法》情况进行了检查。检查组由州人大常委会副主任杨虹任组长,部分州人大常委会委员及州人大代表组成,听取了州人民政府贯彻实施《职业教育法》情况汇报,到州教育局、州人社局、楚雄技师学院、楚雄机械电子职业技术学校和双柏、元谋、禄丰3县进行了检查,察看了部分州、县职业学校办学情况,召开了由校长、教师、学生及家长参加的座谈会,听取了各方面的意见建议。检查结束后,检查组进行了认真分析总结,并将检查情况向州人民政府进行了反馈。现将执法检查情况报告如下:

一、我州贯彻实施《职业教育法》的主要工作及成效

1996年《职业教育法》修订实施以来,州人民政府始终认真贯彻落实《职业教育法》及相关法律法规和政策,坚持以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,不断深化职业教育改革,加大投入力度,加快推进基础设施建设,积极探索实践校企合作、产教融合路子,着力推进州、县市一体化办学,加强职业教育内涵建设,努力提高办学水平,培养了大批高素质劳动者和技术技能人才,为促进就业创业、改善民生,推动全州经济社会发展做出了积极贡献。

(一)领导重视,发展职业教育政策措施逐步完善。“十一五”以来,州人民政府把职业教育发展放在更加突出的位置,认真贯彻落实相关法律法规和政策,并结合我州实际认真研究制定发展职业教育的具体政策措施,积极推动我州职业教育改革发展。一是依法制定和实施全州教育事业五年发展规划,明确各个时期职业教育发展目标、任务和政策措施。二是制定和实施《中共楚雄州委 雄州人民政府关于贯彻落实国家和云南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)的实施意见》,规划了职业教育中长期发展蓝图。三是于2014年12月下发了《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发〈楚雄州州属职业教育学校改革方案〉的通知》,实施了州属中等职业教育的整合改革。四是为全面贯彻党中央、国务院关于加快发展现代职业教育的战略部署,于2016年3月制定了《楚雄州人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(楚政发〔2016〕11号),进一步明确了今后一个时期全州职业教育改革发展的目标、任务和举措,在发展高职教育、改革办学体制、探索办学模式、推进产教融合、强化队伍建设、完善保障机制等方面有了新的突破,为我州职业教育的健康发展提供了有力支撑。

(二)加大投入,职业教育基础设施明显改善。近年来,州、县市政府认真落实教育费附加的30%专项用于职业教育、新增财政教育支出向职业教育倾斜政策,并多渠道筹集发展职业教育资金,全力改善办学条件。一是集中全力建设州职教园区。通过努力争取,该项目列入了云南省2007年“双百”重点工程项目,楚雄州“十一五”重点公益性基础设施项目,于2007年9月开工建设, 2014年3月园区建设全面完工。园区占地2000亩,校舍建筑面积45.6万平方米,完成总投资11.502亿元。同时,实施了基础能力建设项目、奥地利政府贷款购置实训设备项目、州示范性综合实践基地项目、国家示范校建设项目等,完成总投资2.838亿元。目前楚雄技师学院基本建成6个公共实训中心(数控技术和电工电器、计算机技术与现代服务、汽车运用与维修、工业与民用建筑、园林园艺与现代农牧业技术、竞技体育人才培养和训练),形成了全州共享优质实训资源的态势。职教园区的建成,极大地改善了我州职业教育办学条件,奠定了坚实的发展基础。二是先后实施了国家中等职业教育基础能力项目、实训设备购置项目、国债项目、现代职业教育质量提升计划等项目,2010年以来总投资达到1.35亿元,武定和元谋县职中顺利搬迁,禄丰、姚安、双柏县职中进行了扩建,10县市职中的办学条件不同程度得到改善,办学基础能力得到增强。

(三)探索实践,产教融合发展迈出新步伐。全州各职业学校结合自身和当地实际,不同程度推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、学历毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身教育“五对接”。楚雄技师学院与东莞金状元电子商务公司合作成立“楚雄州金状元电子商务培训中心”和“电子商务孵化园”,广泛开展电子商务人才培养和电子商务孵化培训,现有33家电商企业入驻创业园,2015年实现网上销售收入4.1亿元,带动了全州电子商务业的发展;同时积极推进研、学、产一体化建设,成立了生物产业等5个研发中心,与台资企业连康电子有限公司合作建成“连康电子实训基地”,与楚雄活塞销有限公司合作建成活塞销精工综合实训车间及活塞销生产线,与云南工艺美术行业协会合作开发民族工艺美术文化旅游产品,并取得了较好的效果。全州中等职业学校共与60家企业开展校企合作,加速了职业教育与企业和市场对接,近几年毕业生就业率保持在95%以上。

(四)强化管理,职业教育发展内涵不断提升。一是加强等级学校建设。目前,全州15所公办中职学校中,有国家级重点中专2所、重点技校1所,省级重点中专1所、合格中专1所、重点职高3所、示范性职高2所、合格职高5所。二是把中职招生工作纳入州政府对县市政府、州教育局对县市教育局双向目标管理考核,通过采取中职招生“三长送学”、“委托教育”等措施,加大宣传力度,营造良好氛围,努力推动中职招生工作良性发展。三是加强骨干专业建设。楚雄技师学院专业设置从原来的157个调整为65个,限控县市职高开设专业3至7个,全州建成省级骨干专业7个、州级骨干专业39个,专业设置得到优化。四是积极推进对外交流合作,加强教师队伍建设。开展了与澳大利亚TAFE(泰福)职教及发达地区职业教育长期合作,把国内外一些先进的职教理念、办学模式和管理经验逐步植入我州职业教育,促进了广大教师在办学思想、专业素养、教研水平、教学能力等方面的提升。目前,全州有77名教师通过了澳大利亚“TAA”教师资格认证,培养省级学科带头人16名、州级学科带头人95 名,“双师型”教师的比例达52.8%。五是积极开展技术技能鉴定工作,有力推动职业技术学校毕业生学历证书和资格证书“双证书”制度的落实。六是着力推进全省中等职业教育师资培训基地和全州职业教育公共实训、农村劳动力转移培训、人力资源开发以及面向东亚、东南亚人才培养等6个基地建设,全面提升我州职业教育功能。

(五)改革创新,职业教育办学能力日益增强。“十一五”以来,州人民政府把深化职业教育改革作为教育改革的重要领域和主要环节,实施了一系列改革措施,推进职业教育的发展。2005年全州实施教育综合改革,州属中等职业学校理顺管理体制,2014年开始进行州属中等职业学校整合改革,将五校(州工业学校、楚雄农校、州体校、楚雄民专、楚雄技校)合并组建了楚雄技师学院,目前合并改革工作基本完成,同时积极探索州、县市一体化办学模式,已取得初步成效。实施了“创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制”和“改革边疆民族地区职业教育人才培养体制和办学模式”两项省级改革试点项目,为职业教育注入民间资本,增强发展活力。积极发展民办职业教育,先后成立了楚雄机械电子职业技术学校(民办中专)和云南现代职业技术学院(民办高职),民办职业教育实现了零的突破。通过改革,整合职业教育资源,全州职业教育办学能力明显增强。楚雄师范学院上划省管,将向应用技术型转型发展,楚雄卫校升格为楚雄医药高等专科学校,全州中等职业教育办学规模达29378人,年招生量达9795人,公办中职学校占地面积达3005亩、固定资产达14.7亿元、设备总值达2.5亿元、生均设备值达10760元。

二、存在的主要问题

(一)对发展职业教育法律法规和政策宣传落实力度不够。一方面是一些地方和部门认识不到位,没有把职业教育摆在应有的地位,存在重普教、轻职教的状况,县级职中办学能力和水平差异较大;另一方面是全社会重视支持职业教育的观念尚未完全形成,重学历,轻技能,学生及家长普遍不愿意将技术工人作为职业定位,客观上造成职业教育招生难、巩固难、办学难。

(二)职业教育发展基础能力仍然薄弱。一是职业教育投入保障机制不完善,社会资金进入职业教育的政策不配套,投入渠道单一,大部分县级职业学校自我发展能力较弱,校舍不足,实训场地和设备严重缺乏,部分专业无法正常开展实训教学,难于适应办学需求。二是全州中等职业学校教师总量不足,教职工平均师生比为1:23,其中专任教师师生比为到1:29(州属职校为1:35,县市职中为1:22),且教师结构不尽合理,文化课教师相对过剩、专业课教师严重缺乏,“双师型”教师比例与发展职业教育要求还有差距,影响教育质量提升。

(三)职业教育办学水平有待提高。一是办学规模总量不足,距普高与职高比例大体相当的要求还有差距,与“十三五”规划到2020年在校生规模3.63万人,普及高中阶段教育的目标差距较大。二是对职业学校的部分专业统筹不够,骨干专业建设滞后,专业特色优势不明显。三是校企合作、产教融合的深度和广度不够,部分专业与市场对接不够紧密,难于适应市场需求,企业普遍认为培养人才是政府的事,企业只管用人,因此参与办学的积极性不高,作用没有得到充分发挥。四是教育教学质量不高,尽管近几年就业率保持在95%以上,但高技术技能岗位就业的情况不多,社会及家长认可度不高。

三、下步工作意见

(一)深化认识,加大统筹协调力度。各级人民政府要把思想认识统一到习近平总书记关于发展现代职业教育重要指示及国务院、省政府召开的职业教育工作会议精神上来,充分认识发展现代职业教育的重大意义,把职业教育放在优先发展的战略地位,进一步强化政府责任,全面贯彻落实国务院、省人民政府关于加快发展职业教育的政策措施,认真研究解决困扰全州职业教育发展的重大问题,完善和落实各项政策措施,不断提高保障水平,建立职业教育统筹协调管理机制,合理配置州内职业教育资源,优化专业结构,破解体制机制障碍,推进州、县市一体化办学模式,增强技师学院辐射带动效应,推进全州职业教育统筹协调发展。

(二)加大宣传,营造良好发展环境。要加大对发展现代职业教育相关法律法规和政策的学习宣传力度,提高各级各部门的认识,增强领导干部及职业教育机构的责任意识,树立普教职教同等重要的观念,从思想上、行动上真正重视职业教育,形成全社会重视支持职业教育的良好氛围;要充分利用各种宣传媒体和手段,宣传职业学校培养优秀人才及高素质劳动者对社会的贡献,弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大时代风尚,形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的理念,大力宣传学生就业成才榜样,不断提升职业教育影响力和吸引力,增强社会对职业教育的认知度和认同感。

(三)抢抓机遇,加快基础能力建设。要着眼未来,适度超前,充分考虑职业院校、职业学校空间布局和用地需求,预留发展空间,完善职业学校基本建设规划,使职业学校基本建设规划布局科学合理、功能配套完善。要紧紧抓住国家加快推进现代职业教育发展的契机,积极争取中央和省的项目资金支持,加大财政投入力度,拓宽筹资办学渠道,整合项目资金,以规划为引领,加快推进职业学校基础设施标准化建设,完善配套实训设备,切实改善办学条件。

(四)完善机制,加强教师队伍建设。要进一步完善教师引进招录机制,改善教师资源的初次配置,认真落实《职业教育法》关于职业学校可以聘请专业技术人员、特殊技能人才担任兼职教师的规定,畅通职业教育教师进出口渠道,努力实现教师资源学科结构配置科学合理。要继续开展教师素质提升工程,把“双师型”教师列入中等职业学校校长的任职资格和教师的职业要求,力争2020年中等职业学校校长和教师的“双证书”(相应的教师资格证和职业资格证)率分别达到100%和90%以上。要认真执行楚政发〔2016〕11号文件中关于教师绩效奖励的相关政策,落实教职工绩效性奖励工资,完善激励机制,充分调动教职工教书育人的积极性和创造性。

(五)创新发展,提升职业教育水平。一要努力提升职业教育办学层次,支持楚雄师范学院向应用技术型高等院校转型发展,积极推进楚雄医药高等专科学校建成本科院校,做强楚雄技师学院,办好十县市职业高级中学,形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。二要完善校企合作的政策措施,推进产教深度融合,强化校企协同育人,突出职业学校办学特色,打造优势品牌专业,增强职业教育的吸引力。三要创新人才培养模式,坚持工学结合,加强学生职业技能、就业创业和继续学习能力的培养,打通人才多样化成长渠道,使毕业学生就业创业有能力,升学有基础;四要鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价,引导支持社会力量兴办职业教育,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。五要进一步落实职业学校办学自主权,激发办学活力,提升职业学校治理能力,强化学校内部管理,重视学生职业道德、心理健康教育和安全管理,把毕业学生培养成为既掌握技术技能,又有良好思想道德素质和健康心理品格的人才和高素质劳动者。

            

 

                      楚雄州人大常委会执法检查组

                                 2016年5月30日

 

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