全州贯彻实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》情况进行执法检查的报告(书面)

日期:2017/6/21 来源:本站原创 点击:164 

州人大常委会:

根据州人大常委会2016年度工作要点和执法检查安排,州人大常委会副主任李志勇带领选联工委的同志,在我州10县市对贯彻实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)进行自检自查的基础上,对武定、楚雄、大姚3个县市、6个乡镇、6个村委会(社区)贯彻实施《选举法》的情况进行了执法检查。检查组认真听取各方面的意见和建议,对各县市认真贯彻实施《选举法》,依法有序做好县市、乡镇人大换届选举工作提出了意见和建议。现将对我州贯彻实施《选举法》进行执法检查的情况报告如下:

一、贯彻实施《选举法》的主要做法及成效

《选举法》是保障公民依法行使选举权和被选举权,依法产生各级人大代表的重要法律。《选举法》自1953年制定,1979年重新修订,其后经1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年六次修正。各县市人大常委会和乡镇人大主席团把学习宣传、贯彻实施《选举法》作为重要工作来抓。

(一)加大宣传,营造氛围。各县市人大常委会和各乡镇人大主席团把贯彻实施《选举法》列入“普法”重要内容,充分运用广播、电视、标语、黑板报等,对新修改的选举法进行了广泛深入的宣传。在县市、乡镇人大换届选举宣传工作中,制订宣传方案,利用召开会议、培训县乡人大换届选举工作业务骨干、演出地方花灯戏、微信等形式进行学习宣传,做到电视上有图像,广播上有声音,板报上有文字,墙壁上有标语,把《选举法》的新规定、新要求作为重点进行详细解读宣传,让公众进一步理解和领会《选举法》的重要意义和精神实质,为做好县市、乡镇人大代表选举工作打下了坚实的基础。

(二)深入调研,了解实情。各县市对各乡镇、村委会(社区)2015年末的户籍人口情况、民族分布情况进行摸底调查,对如何按新修改的《选举法》规定选举人大代表、划分选区、分配代表名额作好准备;对乡镇的外出务工人员情况、选举工作机构组建、代表资源分布和如何推荐代表候选人、保证流动人口的参选以及如何组织代表选举等八个方面的工作进行调研。制定了《县乡两级人民代表大会换届选举工作实施意见》、《县乡人大换届选举操作程序》和《县乡人大换届选举工作日程》,拟出了县市选举委员会组成人员和县市人大常委会机关工作人员联系县市、乡镇人大换届选举工作意见,与有关方面协商提出了乡镇选举工作领导小组、各选区选举工作领导小组组成人员建议名单。在深入调研,统筹兼顾,优化结构,比例合理的基础上,按照每一代表所代表的人口数和人口数大体相等的原则,提出了县市人大代表名额分配和选区划分方案。各乡镇结合实际作出了本级人大代表名额分配和选区划分的方案,组建了选举工作机构,明确了组成人员,制订了工作方案。

(三)加强培训,规范选举。在县市、乡镇人大换届选举中,在成立领导小组的同时,还从县市、乡镇两级相关部门中抽调精干力量督促指导工作。县市人大常委会严把工作人员选配关,把素质好、责任心强、能力强、懂法律、熟悉选举工作、经验丰富的人员抽调到选举工作队伍中来。同时加强对选举工作人员的业务培训,使之熟练掌握代表选举的相关业务知识,做好选区业务指导工作,从而提高了选举工作效能。对人大换届选举工作业务骨干、乡镇人大主席和办公室主任进行培训。

(四)坚持标准,保证质量。各县市人大常委会和各乡镇人大主席团严格按照《选举法》规定,严把代表资源调查、选区划分、名额分配、提名推荐、审核考察等关键环节,引导选民把能引领群众脱贫致富、为群众想办法、出主意、办实事、谋福祉的优秀人物推选为人大代表,并建立健全人大代表候选人审查机制,对政治上有明显问题的,道德品行差的,有违纪违法行为正在接受处理的,以及丧失行为能力的,不推荐为代表候选人。建立代表资源库,掌握每一候选人的真实情况,切实把好代表素质关。同时,严格按照《选举法》等相关规定,在注重代表素质的同时,优化代表结构。

(五)严密组织,确保公正。严格依照法定程序进行选举是选举顺利进行和选举结果合法的基本要求。无论是在代表选举,还是在人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员的选举中,各县市人大常委会始终把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一并贯穿始终。严格按照《选举法》规定的程序进行选举,并贯穿于提名推荐、讨论酝酿、协商、投票选举等各个环节,严格纪律要求,把“5个严禁”、“17个不准”、“5个一律”作为高压线,确保选举工作依法依规进行。在提名推荐、酝酿协商、投票选举等各个阶段充分尊重选民和代表的民主权利,留足讨论酝酿时间,全面介绍候选人,切实保障选民和代表的知情权、参与权、表达权、监督权。各县市人大常委会始终加强对换届选举工作的检查指导,成立指导组,深入各乡镇调查了解情况,听取干部群众对换届选举工作的意见和建议,要求各乡镇在代表名额的分配过程中,按照新修订的选举法的要求,坚持城乡按相同人口比例确定,体现人人平等、地区平等、民族平等,按人口数分配到各选区,各选区每一代表所代表的人口数大体相等,并保证各民族、各方面都有适当数量的代表,以保证《选举法》在本行政区域内的正确实施。

二、贯彻实施《选举法》存在的主要问题

(一)学习宣传少。学习宣传、贯彻实施《选举法》的力度、广度和深度不够,换届时宣传的多,平时宣传的少,部分单位、部分干部群众对《选举法》了解不多。

(二)选民登记难。农村近些年来外出务工人员逐年增多,外出时间长,分布面广,流动性大。县城国有企业及集体企业改制,部分职工自谋职业,难以联系,给选民登记带来困难。“人户分离”现象容易造成选民错登、重登、漏登。

(三)组织选举难。参选率是县市、乡镇人大换届选举工作成功的保证,是整个选举工作的关键。部分选民有厌选情绪,对参与选举的热情不高。流动人员多,组织选民参加投票选举难度大。

(四)提高代表素质难。按照城乡同比的原则选举县市、乡镇人大代表,农村代表比例增加,提高代表素质难度加大。在满足各种比例的前提下,可能选出的一些代表履职能力不强。

三、对进一步贯彻实施好《选举法》的意见和建议

(一)加大宣传力度。要充分运用广播、电视、报刊、网络、手机短信、黑板报、宣传栏等形式多样、群众喜闻乐见的宣传方式,广泛学习宣传新修正的《选举法》,让广大人民群众了解《选举法》、认识《选举法》,积极参与选举工作。

(二)培训选举骨干。要抓住换届选区划分、选民登记、提名协商候选人、投票选举四个重要环节,把握公布选民名单日、公布候选人名单日、选举日等法定日期,分阶段、分重点培训选举业务骨干,适时指导选举,确保县市、乡镇人大换届选举工作依法有序进行。

(三)组织选民参选。要努力增强广大干部群众的选举意识,激发选民参与选举的政治热情,广泛动员和正确引导选民依法参加选举。让选民充分感受选举的公开、公平、公正和透明,努力提高参选率。

(四)落实选举经费。要严格按照《选举法》的规定,将选举工作经费列入财政预算,依法依规管好用好选举经费。

(五)加强选举指导。各县(市)人大常委会、各乡(镇)人大主席团要指导好各选举单位、选区的选举工作,及时纠正违反选举法及选举程序的问题,保障选举工作依法顺利开展、圆满成功。

 

 

州人大常委会执法检查组

                                 2016年8月10日

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