——2016年12月28日在州十一届人大常委会第三十五次会议上
州人大常委会选举联络工作委员会主任 郭孝益
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受州人大常委会主任会议的委托，向本次会议报告州十一届人大六次会议代表提出的145件建议、批评和意见（以下简称“建议”）的办理情况，请予审议。
一、办理的基本情况
2016年1月州十一届人大六次会议期间，代表提出了44件议案，102件建议。经大会议案审查委员会审查，报大会主席团审议、决定1件代表议案列为大会议案，其余43件代表议案转为建议办理。代表们以高度的政治责任感和历史使命感，紧紧围绕全州经济社会发展和人民群众普遍关注的热点、难点问题，认真履行职责，在深入基层调查研究，广泛了解民意，听取群众意见的基础上，从不同角度、不同层面提出议案、建议。
人大代表积极提出议案、建议，是代表依法参与管理国家和社会事务，对“一府两院” 进行工作监督和法律监督的具体体现。州人大代表提出的这些议案、建议，内容丰富，涉及范围广，质量高。是关系全州经济和社会发展大局、关系广大人民群众根本利益的重要问题，具有广泛的代表性和较强的针对性。有的建议不仅提出了问题，而且还提出了解决问题的思路和具体措施，对促进全州经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。按照《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表议案、建议办理的规定》，分类办理。截至2016年10月底，代表所提议案、建议已经在规定时限内全部办理完毕并答复了代表。各办理单位认真办理人大代表议案、建议，努力解决人大代表提出的问题，取得了明显的成效。人大代表建议办理解决率达62.2﹪，比上年提升了2.1个百分点。从州人大常委会选联工委收到代表反馈的办理情况征询意见表来看，在办理过程中办理单位均与代表进行了面商和电话联系，代表对办理单位均表示满意。
二、办理的主要做法
州人大常委会选联工委强化人大代表建议办理工作督查督办，与州人民政府办公室加强沟通联系，及时互通人大代表建议办理工作中的动态情况，对各承办单位提出的问题进行协调，尽力帮助解决。对综合性强、办理难度大、需要多个部门协同办理的建议，积极协调相关部门联合办理，与承办单位一起分析研究，寻找解决问题的办法，力求使代表建议所提问题得到解决和落实。认真进行跟踪督查，对办理工作迟缓的单位重点进行单独催办、督办。发现办理工作中有差距的，及时到承办单位进行重点督促指导，着力解决承办单位重答复、轻落实的现象。
（一）组织有力，要求严格。建议承办单位及时召开办公会研究人大代表建议办理工作,建立了主要领导负总责、分管领导具体抓、办公室抓协调、业务科室专人负责办理的四级责任制,认真落实办理工作 “五定一包”规定，即：定责任领导、定责任科室、定责任人、定办理时限、定办理要求，包办理效果。
（二）健全制度，规范办理。各承办单位不断健全完善人大代表建议办理制度。注重面商，尽量做到直接找代表面（电）商、交换意见, 与代表沟通思想，听取代表对解决问题的意见和建议。在办理工作中，认真抓好承诺事项的兑现和落实。
（三）督查督办，提高实效。州人大常委会创新代表建议督办方式，实行人大代表建议办理“五公开”，即：建议内容公开、办理单位公开、办理过程公开、办理结果公开、满意率公开。州人大常委会加大人大代表建议办理督促检查力度，督办工作坚持做到“四个结合”，一是重点督办与全面督办相结合，交办会后，从146件议案、建议中确定了13件事关经济社会改革发展稳定大局，人民群众普遍反映并迫切要求解决的重点、难点、热点问题作为重点督办的议案、建议，由州人大常委会相关委（室）对口督办。二是各委（室）对口督办与选联工委常规督办相结合。10月，州人大常委会副主任李志勇带领议案、建议办理工作检查组，在全面了解州十一届人大六次会议大会议案、代表建议办理工作的基础上，采取座谈了解、查阅资料、代表评议、反馈意见的方式，对州商务局、州交通运输局、州住房和城乡建设局、州扶贫办、州环保局、州工信委、州卫计委，州发改委、州财政局、州农业局、州国土资源局、州教育局、州民政局、州旅发委等14个单位办理州十一届人大六次会议大会议案、代表建议情况进行检查。对关于制定出台相关扶持政策加快发展“互联网+农产品”产业建设的大会议案进行督查，对加大农村危房改造和抗震安居工程补助资金扶持力度、加快全州乡村公路硬化、加大美丽宜居乡村投入力度、加快楚雄州旅游发展、加大困难企业帮扶力度、重视肉类食品安全问题、加大法院案件执行力度、完善企业专项扶持资金的绩效考评和跟踪问效机制等13件重点建议进行督办。在州人民政府办公室督办时，州人大选联工委同时参与跟踪督办，形成“双层督办”。四是督办工作与调查研究相结合，在跟踪督办过程中，州人大常委会领导深入承办单位了解办理情况，在督办中加强指导，在指导中进行督办。
三、存在问题
总的来看，2016年的州十一届人大六次会议代表建议办理工作得到了加强，有了新的发展，办理实效明显，但与人大代表的要求和人民群众的期望还有一定的距离，还存在一些不容忽视的问题：一是有少数办理单位对人大代表建议办理工作重视不够，机制不健全，措施办法不多。二是有少数办理单位对所办理的人大代表建议分析不透彻，调研不深入，措施不具体，个别答复过于笼统原则，办理质量不高，还停留在“为答复而办理”的层面，“重答复，轻落实”的现象仍然存在。
四、进一步做好人大代表建议办理工作的意见
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。做好人大代表建议办理工作，对于贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持和完善人民代表大会制度,加强社会主义民主政治建设，促进决策民主化、科学化，促进和推动全州经济社会又好又快地科学发展，促进社会和谐，具有积极的重要作用。
（一）各办理单位要进一步提高对人大代表建议办理工作重要性的认识，严格办理程序，要坚持一把手负总责，实行逐级把关，落实办理人，明确办理责任，规范办理工作。办理工作中要认真分析代表建议，深入调查研究，提出解决问题的措施和办法。主办单位和协办单位要加强协调和配合，形成办理工作合力。要切实加强和改进人大代表建议办理工作，进一步提高代表建议办理质量，增强办理实效，努力为人民群众解决实际问题。
（二）在人大代表建议办理工作中要始终严格坚持“先面商、后答复”的原则，加强与代表在办理前、办理中和办理后的沟通交流，先同代表面商，听取代表意见，再正式行文答复代表。使办理工作真正成为解决代表提出问题的过程，也成为促进和推动单位工作的过程。
（三）要建立代表建议办理工作的长效机制，认真梳理州十届人大六次会议以来的人大代表建议，认真排查整理，搞好“回头看”，检查落实的程度；建立健全档案，继续抓好上一年度人大代表建议的续办续复工作。对短期内难以解决的问题，坚持开展跟踪问效，密切跟踪进展和落实情况，及时向代表反馈办理结果，努力将 “一次性固定办理和答复”转变为“动态跟踪问效式办理和续办续复”，努力将办理工作由“答复型办理”转变为“落实型办理”、“解决型办理”。
（四）要加强人大代表建议办理的督查督办工作，加大监督检查力度，坚持不懈地抓好跟踪问效，着力解决“重答复、轻落实”和承诺难兑现的问题，力求问题真正解决、代表真正满意，不断提高解决落实率。