李志勇:开拓创新 务实担当 狠抓落实 奋力推进全州人大常委会选联工作再上新台阶

日期:2018/9/12 来源:本站原创 点击:2132 

 

——在2018年全州人大常委会选举联络工作会上的讲话

(2018年9月6日)

 

在全党全国各族人民深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大会议精神之际,全州人大常委会选举联络工作会议今天召开了。这次会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真分析总结1至8月的工作,部署全州人大选联工委工作和人大代表工作,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,毫不动摇地坚持人民代表大会制度,与时俱进完善人民代表大会制度,开拓创新,务实担当,狠抓落实,奋力推进全州人大选联工作再上新台阶。

这次会议我们创新了召开的方式。会议之前我们要求大家将总结汇报材料制成PPT。采用PPT辅助汇报,目的就是要将我们所开展的工作图文并茂的更加真实的展示出来;就是要督促我们选联工委的同志认真学习新知识、掌握新方法、使用新工具,提升选联工作的水平,使会议开得更加生动形象,丰富多彩。会议之前,我们要求各县市将今年以来全州各县市和乡镇开展人大代表工作亮点材料带到会议上来进行交流、展示。各县市不仅工作做得扎实,PPT也制作得很精美,图文并茂。上午的PPT交流汇报,充分调动了我们的视觉、听觉神经,使参会人员如临其境,深感震撼,中午参观了工作亮点材料,使大家深受启发,倍受鼓舞,再次证实了“世上无难事,只要肯登攀”,只要我们用心、用情、用力做事,再大的困难都可以克服,再平凡的工作也可以做出成绩。总之,通过创建代表之家、代表工作站、代表微信群、人大网站、代表履职服务平台、选举任免服务平台等,使全州基层人大代表工作逐步走上了规范化、制度化、信息化、网络化的轨道。有力助推了党委政府中心工作,彰显了法律的权威和人大选联工委干部的风采。成绩的取得凝聚了全州选联工委全体干部职工的心血和汗水,也培养和历练了一批干部。借此机会,我代表州人大常委会向大家表示衷心的祝贺和诚挚的问候。下面,我讲3个方面的意见。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全州人大选联工作和代表工作亮点频出,取得了可喜的成绩

1至8月,我们结合人大选联工委工作实际,把党的领导贯穿于人大选联工委工作的始终,以抓党建促工作,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把思想统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。认真开展省委第七巡视组巡视楚雄州反馈意见的整改,做好“政治生态修复年整改”、“违反中央八项规定精神问题和形式主义官僚主义新表现专项整治”、“为官不为专项整治”、“严纪律、转作风、树形象专项整治”,大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的十六字精神,以钉钉子精神、愚公移山精神认真抓好整改落实。认真贯彻中共中央“关于进一步激励广大党员干部新时代新担当新作为的意见”,加大对选联工委干部担当作为、干事创业的教育引导,树立重实干重实绩的用人导向,充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,增强选联工委干部适应新时代发展要求的本领,全州人大选联工作和代表工作亮点频出,取得了可喜的成绩。

——狠抓全州“人大代表之家”和“人大代表工作站”的督促检查,补齐短板,“家”“站”工作有了新的提升。我们将原创建的112个“家”优化为111个、641个“站”优化为586个,增强了“家”“站”工作的聚集效应;积极尝试“互联网+代表”新模式,按照常委会深改组的要求出台了《楚雄州人大常委会办公室关于在全州各“人大代表之家”和“人大代表工作站”创建微信工作群的指导意见》,全州创建了112个“人大代表之家微信工作群”,514个“人大代表工作站微信工作群”,70%以上的人大代表入了群,并以《人大工作》刊发了《楚雄州人大常委会选联工委关于创建楚雄州“人大代表之家”和“人大代表工作站”微信工作群情况的报告》。如大姚县制定了《大姚县人民代表大会代表履职管理办法(试行)》报中共大姚县委转发实施,制作了《代表家庭》牌匾悬挂在人大代表家庭门头。南华县独创了《人大代表履职三字经》。牟定县部分“家”和“站”还制作了《人大代表联系选民卡》。禄丰县将“人大代表家”和“人大代表工作站”与“政协委员之家”“工会之家”“共青团之家”“妇女之家”“计生之家”的活动室“合六为一”,室内分六块区域展示各自的工作亮点,节约资源,高效利用。南华县、永仁县、武定县、禄丰县聘请专业美工根据每一个“家”和“站”的不同情况进行装饰,使每个“家”和“站”各具艺术特色,丰富了“家”和“站”建设的内容,做到了形式和内容有机统一,进一步激发了代表依法履职的积极性。调研得知,全州大部分“家”“站”能够坚持每年开展4次活动,活动有计划,有方案,开展了以向选民述职、代表评议乡镇站所、代表素质提升、精准脱贫、产业发展、实施河长制、代表议案建议办理等为主题的调研、视察、执法检查、培训学习等灵活多样的代表活动,闭会期间的代表工作有声有色。

——始终抓好代表议案建议督办工作,努力提高办理质量,既追求满意率更追求解决率。各县市坚持先协商后答复,加强与代表的联系沟通,注重办理实效,认真解决了一大批人民群众关心的问题。州人代会“关于提高村三职干部补助和建立保障机制的议案”,目前已经进入了决策程序。楚雄、双柏、南华3县市积极争取议案办理基金,分别列入同级财政预算50万元、100万元、50万元。元谋县制定了以百分制考核的《元谋县人大代表议案建议办理考核办法》,加强考核,评优争先,激励代表提出好建议,激励办理单位办出好结果。

——全州“两个平台”建设如期完成。代表履职服务平台选举任免信息服务平台是2017年省、州党委的深改项目。我们加大了对推进“两个平台”数据库建设的督查,在《人大工作》上以《州人大常委会和全州十县市接入开通云南省人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台情况调研报告》为题通报了全州两个平台建设的督查情况。州人大常委会于2017年11月如期完成了“两个平台”建设。全州10县市人大常委会于2018年8月底基本完成了“两个平台”建设任务。基本完成了补录入2016年县乡两级人大换届选举选民数据的任务。103个乡镇“两个平台”与县市人大常委会同步进行,融入了云南人大数据库。部分县市、乡镇投入了试运行。

——依法做好人事任免工作,实现了党委的意图。我们始终坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一的原则,充分发扬民主,严格依法办事,体现人民意志。全州人大系统今年以来任免和选举的人员,全部实现了各级党委的意图。

——狠抓代表培训,促进人大代表素质、能力的提升。认真组织我州新任省人大代表到省委党校参加专题培训。与州干教委联合组织州、县、乡人大代表和人大干部赴深圳全国人大常委会培训基地、井冈山干部教育培训基地、上海等地培训学习。全州县乡两级人大联系实际积极开展了不同形式的培训。永仁县等县市还组织了县、乡人大代表和人大干部走出州外、省外学习培训,提升履职能力和素质,收到了较好的效果。

——依法组织人大代表活动,扩大人大代表的知情权、参与权。认真组织人大代表参与政情通报会。组织人大代表对我州河长制工作情况进行专题视察,对我州公开考试录用公务员笔试、面试和州中级人民法院开展庭审、公开执行工作进行现场监督。坚持组织部分州人大代表列席州人大常委会会议。认真组织执法检查,促进代表依法履职。扩大人大代表对州人大常委会会议和活动的参与度,扩大代表知情、知政权。

二、清醒认识选联工作中存在的问题

1至8月,全州人大选联工作取得了一定的成绩。但我们也要清醒的认识到存在的困难和问题。

(一)学习还不够,业务能力有待提高。存在学习政治理论不够深透,站位不高,思想僵化等问题;部分同志不注重新知识的更新,尤其是“互联网+人大代表”工作学习不够,与新时代、新担当、新作为的要求存在一定的差距。

(二)部分县市“人大代表之家”和“人大代表工作站”开展活动不够,闭会期间代表活动质量有待提高。部分同志仍然把“家”和“站”视为仅供参观的场所,过多注重形式,没有把开展闭会期间代表活动真正作为“家”和“站”工作的重点。部分“家”“站”还存在闭会期间代表活动次数不足、质量不高的问题。

(三)对“两个平台”功能的运用重视不到位,研究不够。存在对 “两个平台”功能运用研究不够的问题。有的同志习惯于按部就班,不思进取,怕找麻烦,推进不积极。同时,客观上也存在硬件建设不配套、技术力量薄弱、人才缺乏等困难和问题。

(四)代表议案建议督办力度还需加大,办理质量、满意率和解决率还有待提高。部分地区督促不到位,办理质量不尽人意,代表建议存在满意率高解决率低的情况,督办工作任重道远。  

(五)人大代表、人大干部培训力度还不够。在督查调研中反映出基层人大对组织代表“走出去”培训的要求非常强烈,提升素质和能力的任务还很艰巨。

(六)规范化、制度化、常态化仍有差距。

三、开拓创新,务实担当,狠抓落实,奋力推进全州人大常委会选联工作再上新台阶

(一)要加强学习,牢固树立“四个意识”,把党的领导贯穿于人大选联工作的始终。选联工委的工作性质决定了选联工作政治性、法律性、政策性、程序性非常强,需要我们不断的强化学习。当前代表工作已经与互联网结合,为代表工作创造了无限的空间和实现的途径。处在这个变革的伟大的时代,如果停滞不前,不学习、不思进取必将遭到淘汰。学习是一个永恒的主题,一个不注重学习的民族是没有希望的民族。习近平总书记指出,我们党领导十三亿多人的社会主义大国,“既要政治过硬,也要本领高强”。“打铁还需自身硬”。我们每一个同志都必须加强学习,才能在“新时代、新担当、新作为”中跟上新时代的步伐,担当起党和人民赋予的重任,成就伟大的事业。新时代要有新理念就是要学习新知识、拓宽新视野、掌握新技能、适用新常态;新担当就是要始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的始终,把宪法和法律赋予的职权履行到位,不负重托,不辱使命,与党委同心、同向、同行。新作为就是要围绕中心,服务大局,在实施“1133”战略,建设“中国彝乡、滇中翡翠、红火楚雄”和打好“三大攻坚战”中充分发挥人大应有的作用。要向书本学、向实践学、向身边同志学。第一,要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,把加强党的领导贯穿于人大选联工作的始终。习近平新时代中国特色社会主义思想,同中国特色社会主义进入新时代相适应,是马克思主义中国化最新成果,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想,我们要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚持“四个自信”,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。人大工作是党和国家工作的重要组成部分。选联工委担负着宪法法律赋予的选举任免、代表工作等重要职责,必须把党的领导贯穿于人大选联工作的始终,准确理解中央的重大决策部署,向党中央看齐,履行好职责,才能在新时代有新作为。第二,要深入学习宪法和法律。今年3月,十三届全国人大一次会议审议通过了宪法修正案,确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位;调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容,确保宪法确立的国家根本任务、发展道路、奋斗目标得到全面贯彻;完善依法治国和宪法实施举措,在宪法层面体现了依法治国理念的新内涵;增加中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征的规定;修改关于国家主席任职期限方面的规定,从全局和战略高度完善党和国家领导体制的重大举措,体现了中国特色社会主义政治优势和制度优势;增加有关监察委员会的各项规定,深化国家监察体制改革,为监察委员会行使职权提供了宪法依据。我们要准确把握此次宪法修改的核心要义和精神实质。选联工作最讲法律、最讲程序、最讲规则。熟练掌握地方组织法、代表法、选举法、立法法、监督法、监察法等与人大选联工作密切相关的法律,是我们选联工作者的基本功和必修课。第三,要加强人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台知识的学习。“两个平台”是选联工作者的运用工具、是人大代表的平台,作为选联人,要首先学、带头学,不仅自己要会用,还要教会各级人大代表和人大机关工作人员。

(二)要充分依托“家”和“站”平台,在“双联”、代表向选民述职、代表接待选民等代表活动方面有新的突破,在提升代表活动质量上有新担当。楚雄州创建“家”和“站”的独特模式,已经日臻成熟,受到了省人大常委会的充分肯定。我州“家”和“站”的“七有”和“三上墙”已经基本做到,下一年度的重点必须放在充分依托111个“家”和586个“站”搞好闭会期间代表活动上。“家”“站”要坚持每年开展4次活动,即一季度督促“家”“站”以开展集中培训为主,认真学习传达党的方针政策和各级会议精神;二季度以开展联系走访选民、了解脱贫攻坚和有关情况为主,收集讨论社会热点难点问题;第三季度以认真组织代表视察活动为主,发挥代表的监督作用;第四季度以组织代表开展调研活动为主,征求群众的意见建议,关注热点难点,相互交流履职经验,为人代会准备有质量的议案建议。每次组织活动要做到有计划、有方案、有实质内容、有结果。“七有”是前提,“三上墙”是形式。“四好”(实质是代表活动的质量好)是目标,是创建“家”和“站”的初衷,是“家”和“站”的灵魂。代表活动在形式上要年年有新意、不断创新、推陈出新,但提升代表活动的质量这个灵魂任何时候都不能放弃。在依托“家”和“站”开展闭会期间的代表活动提高活动质量方面千万不要搞不切实际的形式主义。我们要认真管理和运用好已经建成的112个“人大代表之家微信工作群”、514个“人大代表工作站微信工作群”,确保用得好、用得活、不出事。全州人大常委会分管领导既要挂帅又要出征,州、县两级选联工委要加强业务指导,切实帮助103个乡镇人大主席团组织开展活动。前段时间,各县市开展的以向选民述职、代表评议乡镇站所、代表素质提升、精准脱贫、产业发展、实施河长制、代表议案建议办理等为主题的调研、视察、执法检查、培训学习活动,做到非常好,要不断总结经验,继续坚持,发扬光大。永仁县“双联”工作、武定县狮山镇“人大代表工作站”工作量化考核、猫街镇“人大代表接待选民日”制度等方面还要不断创新,闯出经验,闯出成效。要高度重视代表履职活动先进典型的宣传,善于总结和挖掘代表履职的鲜活事例,充分利用报刊、电视、网络、微信公众号等媒体,加大代表工作的宣传力度,弘扬正气,注入正能量,充分营造代表履职的良好氛围,进一步激发代表依法履职的积极性和创造性。

(三)要认真抓好人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台的工作,克期完成人大承担的民主政治改革的任务,在推广运用“两个平台”、早日实现成果转化上有新担当。“两个平台”既是2017年省委、州委的深改项目,也是全国人大、省人大、州人大常委会推进的系统工程,是主动适应大数据、“互联网+人大”的战略需要,是努力推进人大代表工作网络化、信息化的必然要求。推广运用好“两个平台”是我们选联工委的职责。州、县两级人大选联工委要加强人大代表履职服务平台推广运用,一些简单常用功能现在就要开始试运用,稍微复杂一点的如在平台上办理代表议案建议等功能,要争取在明年人代会上试运行。选举任免信息服务平台要安排一名专人管理并维护好数据库,确保下一次县乡两级人大换届选举时能够正常投入使用。我们必须抱积极主动的态度,正确认识推广运用“两个平台”的重要性、必要性,摒弃怕麻烦找麻烦的错误思想。在推广应用的实践方面,我们要学习楚雄市人大选联工委敢为人先的精神:他们一是帮助市、乡镇人大代表在手机上下载安装了手机APP(“代表通”)应用软件,并指导代表登录和运用;二是充分试用人大代表履职服务平台向代表推送手机短信、通知、文件材料功能,与代表进行交流互动;三是在市人代会和部分乡镇人代会上,积极对代表议案和建议进行电子文本采集、录入,对代表议案建议提交、审核、分办、交办、转办采取在平台上进行,办理结果在平台上公开。我们还要向楚雄市的梓万森、双柏县的李秋兰、大姚县的罗萍、永仁县的起从培、元谋县的杨绍兰、武定县的普泉等同志学习,学习他们勤于思考、刻苦钻研,勤学好问的精神,前段时间,他们发现了平台运用中的一些问题,及时与州人大选联工委和昆明众选科技有限公司的工程师沟通,提出了修改平台软件编程的建议,建议提得有水平,受到专家的高度重视。楚雄市、双柏县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县已经先行先试,取得了一些经验,下步要继续探索,做好示范。各县市人大常委会分管领导、选联工委主任要高度重视,负起责任,敢于担当,认真做好协调和推动。硬件设施不足的要及时配齐;要解决好“两个平台”没有操作人员的问题,建议还有编制的可以调入一批既懂人大业务又善于操作的同志,没有编制的要督促现有人员加强学习,担起责任,确保推广运用“两个平台”工作顺利推进。

(四)要始终抓好代表议案建议督办工作,创新议案建议办理考核和评先争优方式,努力提高办理质量,在追求解决率上有新担当。努力提高办理质量,不断提高代表满意率和解决率,是我们选联人必然追求的目标。从现在起,机制尚不健全的要抓紧完善。要坚持事关全局和民生的重点建议由人大常委会领导牵头督办的机制,力争每一年都解决一批人民群众关心的实事。议案办理基金已经列入同级财政预算的县市要巩固好成果,未列入的县市要积极争取列入同级财政预算,创造条件,助推“小议案”“大民生”问题得到解决,使满意率和解决率得到同步提升。各县市要认真学习元谋县精细化督办议案建议的精神,加强对人大代表议案建议办理的考核,坚持创先争优,激励办理单位的积极性。督办要坚持先协商后答复,加强与代表的联系沟通,注重办理实效,认真解决问题,既追求满意率也追求解决率。

(五)要始终坚持党管干部原则与人大常委会依法任免相统一,依法做好人事任免工作,在确保党委意图的实现方面有新担当。要把始终坚持党管干部原则与人大常委会依法任免统一起来,充分发扬民主,严格依法办事,体现人民意志,依法履职担当,确保所有提请任免和选举的人员全部实现党委的意图。要认真组织国家机关工作人员任前法律知识考试。会议投票表决前坚持党委组织部门和“一府一委两院”领导同志对人事安排意图和拟任人选的基本情况做说明,组织拟任人选同人大代表、常委会组成人员见面,作供职表态发言。向通过任命人员颁发任命书。组织选举和任命人员向宪法宣誓。不断增强选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

(六)要把代表学习培训作为工作重点,进一步提升基层人大代表的素质和能力。“新时代、新作为、新担当”要求代表有过硬的本领。“他山之石,可以攻玉”。州、县、乡三级人大都要把基层人大代表的培训作为明年工作的重点。要按照分级负责的原则,发挥县、乡两级人大组织代表培训的主动性和积极性。明年的培训现在就要开始谋划。我们要积极学习红河州的经验,争取每一届至少能够组织县、乡人大代表“走出去”到省外“充电”一次。我们要学习永仁县的经验根据实际需要选择不同的培训内容和培训地点,组织县、乡人大代表到外地培训。要通过培训,进一步深化各级人大代表对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识,提高人大代表的政治站位,夯实宪法、法律以及人大工作的理论基础,启迪思维,开阔思路,解放思想,增强做好人大工作的素质和本领。

(七)要加强人大代表的管理。要严格执行代表法,维护代表的合法权益,引导代表正确行使权利、履行义务。要教育引导代表遵纪守法,增强政治意识、法律意识、纪律意识、规矩意识,会议期间和闭会期间的活动必须按通知要求按时参加。要坚持党管代表的原则,根据党委的提名推荐依法做好辞职、罢免、补选等工作。人大代表出现了辞职、罢免、补选等情形的,要及时更新人大代表履职平台的代表信息。各县市要结合自身实际,认真学习借鉴大姚县制定和实施《大姚县人民代表大会代表履职管理办法(试行)》的经验,创新本县市的代表管理办法。各县市每年要坚持开展2次州人大代表活动,活动方案事先要报州人大选联工委把关,并适时派出人员参加活动。此外,要高度重视代表的培养和作用的发挥,要把代表培养成遵纪守法的带头人、贯彻落实党的各项方针政策的带头人、勤劳致富的带头人、遵守社会公德家庭美德职业道德的带头人,真正做到“有为、有威、有位”。

(八)要加强选联工委队伍建设。要坚持能上能下、能进能出的原则,把好选联工委工作人员进口关,疏通出口,按照梯次结构选强配齐人大选联工委干部。要加强选联工委干部的日常管理和教育,加强自身修养,把这支队伍打造成忠诚、干净、担当、奋发有为,充满生机活力的一流的干部队伍。

(九)要加强代表工作的痕迹管理。各县市要加强人大代表履职档案的管理,充分发挥履职档案的痕迹管理功能。要注意收集整理“家”和“站”开展闭会期间代表活动的痕迹资料,让代表之间、“家”“站”之间相互学习借鉴,实现成果转化和运用。双柏县、永仁县的县乡两级人大换届选举资料汇编,双柏县的乡镇人大主席团调研文集汇编,大姚县昙华乡“子米地麻秸房代表工作站”组织代表开展视察活动的痕迹资料收集得很好,值得我们借鉴学习。

(十)要加强对代表经费使用的管理。要按照各级党委的文件规定足额预算人大代表的活动经费和“家”、“站”工作经费。代表活动经费除发放无固定收入的人大代表误工补贴以外,不得发给任何个人。要坚持专款专用,人大代表活动经费主要用于闭会期间组织开展代表活动。各级人大要严肃财经纪律,加强管理,使有限的经费用得合法、用得合规、用出效益。

(十一)要牢固树立一盘棋思想。要进一步统一思想认识,加强统筹协调,沟通联系汇报,相互学习交流,形成上下联动整体推进的工作格局。

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